Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Понятие права государственной собственности).pdf

При получении права на муниципальную собственность имущество делится на две части, одна из которых предоставляется в распоряжение предприятиям или фирмам, а другая – передается в государственную казну для поддержания общего финансово-экономического баланса страны. Кроме того, в настоящее время, выделяется ряд некоторых объектов, права на которые могут выдаваться только муниципальным учреждениям и организациям. К этой категории относятся те объекты, которые были по той или иной причине изъяты из гражданского оборота: дворцы спорта, детские сады, поликлиники и т.д.

2. Проблемные вопросы права государственной и муниципальной собственности и пути их решения

2.1. Проблемы оформления прав на бесхозяйное и выморочное имущество

Социально-экономическая ситуация в экономике России отражается на доходах муниципальных образований, поэтому пополнение доходной части бюджетов муниципалитетов, в т. ч. за счет бесхозяйного и выморочногоимущества, приобретает особую актуальность.

Анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что местные власти в той или иной мере заинтересованыв вовлечении в хозяйственный оборот имущества, не имеющего собственника.

Однако на практике оформление права муниципальной собственности на бесхозяйное и выморочное имущество складывается непросто и не всегда приводитк нужному для муниципалитета результату.

Большинство муниципалитетов имеет ряд объектов, которые можно классифицировать как бесхозяйные и выморочные. Это недвижимые и движимыеобъекты: квартиры, жилые дома, земельные участки, гидротехнические сооружения, металлические гаражи, объекты коммунальной инфраструктуры(водопроводные, тепловые, канализационные сети и прочее), дороги, торговыепавильоны и иные^[24].

Основная проблема, с которой сталкиваются местные власти при организации работы с бесхозяйным имуществом, – отсутствие четко выстроенной системыполучения оперативной информации о перечисленных объектах.

В первую очередь становится известно о малоликвидном имуществе – это заброшенные металлические гаражи, ларьки, рекламные щиты и иные объекты, портящие внешний облик городов, создающие неудобства для жителей.

Оформление прав на такое имущество осуществляется в судебном порядке.

При подаче документов в суд необходимо указать индивидуализирующие признаки такого имущества, а поскольку объекты не подлежат техническому учету,выделить их из общей массы сложно. Также в суд требуется предоставить доказательства того, что собственник такого имущества отказался от него. Для этогонеобходимо заблаговременно сделать запросы в соответствующие инстанции,определиться со стоимостью безхозяйного имущества, провести его рыночнуюоценку на средства местного бюджета. Все перечисленные мероприятия требуют длительного времени, трудозатрат и расходов. В случае если орган местногосамоуправления может позволить себе выделить для проведения такой работыотдельные трудовые ресурсы, процедура проходит быстрее. Однако на практикерядовые специалисты загружены большим объемом работы по другим направлениям, что приводит к увеличению сроков оформления такого имущества^[25].

В отношении ликвидного и ценного недвижимого имущества самым сложным является процесс его своевременного выявления, поскольку до недавнихпор обязанности информирования муниципалитетов о возможном бесхозяйномили выморочном имуществе не были возложены на какие-либо органы. Поэтомузачастую первыми о таком имуществе узнают мошенники, которые предпринимают все возможные действия по незаконному оформлению прав на бесхозяйноеили выморочное имущество. В результате муниципалитеты утрачивают правана имущество либо втягиваются в затяжные судебные процессы, итоги которыхне всегда положительны^[26].

Информацией о том, что, к примеру, квартира является бесхозяйной или выморочной, могут обладать службы, которым поступают платежи за оплатукоммунальных услуг. Однако большинство организаций, занимающихся обслуживанием коммунального хозяйства, являются коммерческими и не подотчетны органам местного самоуправления. Поэтому они не всегда заинтересованы в предоставлении им информации о бесхозяйном и выморочном имуществе.

Другим источником таких сведений являются: обращения граждан;

• товарищества собственников жилья;
• информация, получаемая при осуществлении контрольных функций;
• информация от участковых уполномоченных полиции.

Зачастую мероприятия по оформлению прав на бесхозяйное и выморочное имущество не носят системного характера, а осуществляются от случая к случаю.

Это происходит по причинам:

• загруженности служб, на которые возложена организация такой работы;
• отсутствия предоставляемых на регулярной основе сведений от уполномоченных органов;
• трудоемкости и длительности процесса;
• нехватки программного обеспечения, которое упорядочило работу и обеспечило контроль за этапами осуществляемых мероприятий и их итогами^[27].

В связи со сложностью процедуры оформления прав на безхозяйное имущество и с отсутствием необходимых ресурсов некоторые муниципалитеты неохотноведут такую работу. Наиболее частый аргумент при отказе от осуществлениямероприятий по признанию имущества бесхозяйным – закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии правана бесхозяйное и выморочное имущество. В свою очередь, органы прокуратурыпридерживаются иной позиции: оформление прав на бесхозяйное и выморочноеимущество является обязанностью органов местного самоуправления, и непринятие мер по постановке на учет и регистрации прав на такое имуществорасценивается ими как незаконное бездействие со стороны органов местнойвласти.

В судебной практике отсутствует единая позиция по данному вопросу. Так, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 28.10.2015 по делу № 33а-3508/2015^[28],апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30.10.2013 по делу № 33-10453/2013^[29], апелляционномопределении Судебной коллегии по административным делам Ставропольскогокраевого суда от 21.01.2014 по делу № 33А-84/2014^[30], суды пришли к выводу о том, чтопоскольку орган местного самоуправления является единственным органом,обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, у органа местного самоуправления возникает обязанностьобратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной тепловой сети, расположенной в границах муниципалитета, и невыполнениеэтой обязанности является бездействием со стороны местной власти.

В свою очередь, в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.02.2015 по делу № 33-1566/2015^[31], постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2010№ Ф07-9362/2010 по делу № А21-1250/2008^[32], постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.10.2007 № А43-2698/2007-9-111^[33] судыпришли к противоположному выводу о том, что в силу диспозитивного характеранорм ст. 225 ГК РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственностина бесхозяйную вещь.

Вместе с тем большая часть вынесенных на сегодняшний день судебных актов по вопросу бесхозяйного имущества позволяет сделать вывод о том, чтооформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью муниципалитетов.

Еще одной проблемой для муниципалитетов является вопрос оформления прав на бесхозные объекты коммунального хозяйства, в т. ч. водопроводные,электрические, тепловые сети, дороги. Зачастую такие объекты были построены в советское время, и документы на них не сохранились, либо остались после банкротств предприятий, которые раньше обслуживали их. Чаще всего онизакреплены на балансе эксплуатирующих организаций, но при этом права надлежащим образом на них не оформлены. В результате выявляется целый ряднарушений и проблем:

• нецелевое использование средств, на обслуживание таких сетей;
• споры на предмет компенсации за потери от эксплуатации сетей;
• выбор подведомственности организаций при ликвидации аварийных ситуаций на таких объектах^[34].

Поскольку признание права на безхозяйное и не оформленное имущество повлечет дополнительные расходы для органов местного самоуправления, местнаявласть затягивает, а зачастую уклоняется от оформления прав на него.

Вместе с тем выработка мер по выявлению, учету и оформлению прав на бесхозяйные объекты может позволить муниципалитету решить задачи не только,по пресечению негативных последствий, но и пополнить бюджет путем передачи таких объектов в аренду либо концессию.

Нельзя не затронуть и вопрос о бесхозяйных и выморочных земельных участках. В настоящее время большинство земель обременено тем или инымвидом прав. Однако много земельных участков заброшены и не используютсяпо целевому назначению, либо правообладатели не торопятся с оформлениемправ на нее, избегая таким образом уплаты налогов. И именно органы местной власти в первую очередь заинтересованы в том, чтобы навести порядокв данном вопросе.

До недавнего времени, законом не устанавливались лица, на которых возлагалась обязанность предоставления сведений о бесхозяйном и выморочномимуществе. Сегодня законодатель предпринял меры по восполнению этого пробела. С 1 декабря 2015 г. вступили в силу поправки в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» и ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ«О государственном кадастре недвижимости», согласно которым на органы кадастра возложена обязанность уведомлять муниципалитеты об объектах, в отношении которых в течение пяти летс даты присвоения кадастровых номеровне зарегистрированы права. Такие требования закона также затронут лиц, получивших в наследство имущество, но надлежащим образом его не оформивших,и владельцев, незарегистрировавших новые объекты, уклонившихся от уплатыналогов. Муниципалитеты, получив информацию от органов кадастрового учета,смогут инициировать процедуру оформления прав на бесхозяйное имуществов судебном порядке^[35].

Когда указанная норма заработает на практике и количество информации, поступающей в постоянном режиме, увеличится, потребуется введение автоматического учета сведений для отслеживания этапов обработки информации.

Для планирования расходов на мероприятия по техническому учету необходимо будет использовать системный подход к ведению реестров сведений о такомимуществе за счет автоматизации этого процесса.

2.2. Проблемы защиты арбитражным судом при возникновении права муниципальной собственности

Судебная защита права муниципальной собственности неоднократностановилась предметом научных дискуссий^[36]. В настоящее время правоприменительные органы и законодатель обращаются к этой проблемевсе чаще. Об этом свидетельствуют «круглые столы», проводимые СоветомФедерации Федерального Собрания РФ^[37], совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ^[38],Информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ^[39].

Рассматриваются такие проблемные вопросы как возникновение, прекращение права муниципальной собственности, целевой характер муниципального имущества, особенности управления муниципальным имуществом и многие другие.

Вопрос о судебной защите права муниципальной собственности специфично решен в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации^[40] (далее АПК РФ). Нормы статей 27, 28 и 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливают, что арбитражные суды рассматривают в порядке исковогопроизводства возникающие из гражданских правоотношений экономическиеспоры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской ииной экономической деятельности с участием муниципальных образований,органов местного самоуправления – в случаях, предусмотренныхфедеральным законом. Кроме этого, в арбитражных судах в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела об оспариваниинормативных актов органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также дела об оспаривании решений и действий, ненормативных правовых актов этих органов, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом,муниципальное образование в лице органов местного самоуправления уполномочено обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав только вслучае, прямо установленном федеральным законом. В то время, как действия, бездействия и акты этих органов могут быть оспорены в арбитражном суде, если нарушают права лиц в экономической сфере.