Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Понятие права государственной собственности).pdf

Муниципальная собственность, наравне с другими формами собственности, возникает из различных оснований, предусмотренных нормами Гражданского кодекса РФ. Среди них сделки, в том числе договоры; судебные акты о признании права муниципальной собственности,в том числе на бесхозяйное имущество; поступление в муниципальную собственность находок; создание или изготовление новой вещи. Вместе с тем, публично-правовая природа муниципальной собственности такова, чтона практике право муниципальной собственности возникает на основе специфических институтов, таких как: разграничение государственной собственности; безвозмездная передача имущества из государственной собственности в собственность муниципального образования; безвозмезднаяпередача имущества из собственности одного муниципального образования всобственность иного в процессе его разграничения. Названное можно отнести к специфическим основаниям, или способам возникновения правамуниципальной собственности.

Следует отметить, что адекватное законодательное регулирование таких способов отсутствует. Действующие нормы гражданского права не могут вполной мере обеспечить надлежащее регулирование указанной сферы,поскольку муниципальная собственность – межотраслевой институт, имеющий свои особенности. При отсутствии необходимого правового регулирования возникающие проблемы разрешаются в судебном порядке, тоесть в настоящее время благодаря судебному толкованию устраняются противоречивость и двусмысленность законодательства в указанной сфере.

Каким образом эти вопросы решаются на практике можно проиллюстрировать следующими ситуациями.

Муниципальный район создал унитарное предприятие «ТЭЦ», наделив его муниципальным имуществом^[41]. В пределах границ этого муниципальногорайона располагалось городское поселение и несколько сельских поселений.

Городское поселение посчитало, что муниципальный район нарушает его права, уклоняясь от передачи унитарного предприятия как имущественногокомплекса в собственность поселения. Считая свои права нарушенными, поселение в лице администрации обратилось в суд за защитой своих имущественных прав. По мнению городского поселения, бездействие муниципального района нарушает права и законные интересы поселения поосуществлению экономической деятельности, направленной на решение вопросов местного значения по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, снабжению топливом. В частности, нарушается право оказыватьвлияние на регулирование тарифов водоснабжения и возможность оптимизировать систему жилищно-коммунального хозяйства поселения^[42].

По мнению поселения, муниципальный район обязан был безвозмездно передать унитарное предприятие как имущественный комплекс в состав муниципальной собственности поселения. Объекты инженерной инфраструктуры этого унитарного предприятия обслуживают потребителейтолько городского поселения. Само унитарное предприятие полностью располагается в пределах границ городского поселения, что не позволяетрешать вопросы обслуживания иных муниципальных образований. Передачаунитарного предприятия как имущественного комплекса в состав муниципальной собственности городского поселения предусмотрена нормами статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ^[43] (пункт11.1).

В этой ситуации необходимо отметить следующее. Спорное муниципальное имущество – предприятие как имущественный комплекс, небыло передано в собственность городского поселения, как представляется,обоснованно. Такой вывод основывается на нормах действующего законодательства. Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегосяв муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами производится в определенном порядке сучетом вопросов местного значения и целевым характером муниципальногоимущества, что предусмотрено положениями Федерального закона от 03.10.2003 г^[44]. Нормы статьей 14 и 15 в качестве вопросов местного значениядля муниципального района и поселения устанавливают организацию электро- и газоснабжения населения поселений. Для поселений дополнительно установлена организация тепло- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом.

Законодательно установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами осуществляется правовымиактами субъектов РФ. Весь процесс разграничения и передачи такого имущества, в том числе основания для передачи, регулируется правовымиактами субъектов РФ. Соответственно, вопросы разграничения и передачимуниципального имущества – унитарного предприятия как имущественногокомплекса, между муниципальным районом и городским поселением могутбыть разрешены только в случае принятия закона субъекта РФ. В отсутствиитакого закона разграничение и передача муниципальной собственности с одного уровня на другой является безосновательной. Кроме того, спорное имущество обеспечивало теплоснабжением население не только городскогопоселения, но и других поселений, входящих в состав муниципального района^[45].

Суд отказал поселению в передаче спорного имущества. Представляется, что такой вывод суда о невозможности безвозмездной передачи спорного имущества соответствует нормам действующего законодательства и в наибольшей степени отвечает потребностям населения каждого из муниципальных образований. Организация таких жизненно важных процессов, как электро-, тепло-, водоснабжение является достаточно трудоемкой и сложной. Именно в этой области требуется координация и единая позиция по всем вопросам. Учитывая, что такие муниципальныеобразования как поселения, территориально входят в другой муниципалитет– муниципальный район, это положения приобретает особую значимость. Отдавая единственный объект, обеспечивающий несколько поселений и муниципальный район в целом теплом, водой и электричеством в собственность одного из этих поселений, можно столкнуться с главной проблемой – отсутствием соответствующего снабжения на территориях указанных муниципальных образований. В результате чего не только не будут решены вопросы местного значения муниципального района, но и нарушены конституционные права каждого жителя соответствующего муниципального образования^[46].

Помимо этого, законодательно установлена возможность передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органам местного самоуправления этогомуниципального района (пункт 4 статьи 15 Федерального закона от03.10.2003г. № 131-ФЗ). Соответственно, при заключении соглашения о такой передаче полномочий на муниципальный район возлагается решениевопросов обеспечения поселений электричеством, теплом и водой. В такойситуации нахождение единственного объекта, обеспечивающего энергией весь район, в собственности одного из поселений не представляется оправданным. Это может привести к отсутствию соответствующих коммунальных услуг на территории тех поселений, где поставщик этих услугне располагается^[47].

Данная ситуация наглядно иллюстрирует природу такого публично-правового способа возникновения права муниципальной собственности какбезвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегосяв муниципальной собственности, между муниципальными районами,поселениями и городскими округами.

Следует отметить, что применительно к этому способу в правоприменительной практике сформированы некоторые особенности егоосуществления. Первая заключается в том, что при разграничении находящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальным районом, поселением и городским округом, муниципальноеимущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, указанному разграничениюне подлежит^[48]. Другая особенность сводится к тому, что при разграничениинаходящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальным районом, поселением и городским округом обязанность поприему такого имущества у принимающего муниципального образования отсутствует, то есть его нельзя обязать принять это имущество, в том числе ив судебном порядке^[49]. Еще одна особенность состоит в том, чтоформирование перечня муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения между муниципальными образованиями, является правом органа местного самоуправления^[50].

Вывод по 2 главе.

Выявление и оформление в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного имущества является одной из сложных, но вместе с тем и приоритетных задач органов местного самоуправления.Непринятие мер по постановке на учет и регистрации прав на бесхозяйное имущество органы прокуратуры расценивают как незаконное бездействие со стороны органов местной власти. Большинство вынесенных на сегодняшний день судебных актов по вопросу бесхозяйного имущества позволяет сделать вывод о том, что оформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью муниципалитетов. На органы кадастра возложена обязанность уведомлять муниципалитеты об объектах, в отношении которых в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров не зарегистрированы права.

Завершая исследование такого способа возникновения права муниципальной собственности как разграничение имущества между муниципальными образованиями, необходимо отметить следующее.

Публично-правовые способы возникновения права муниципальной собственности имеют свои специфические особенности по сравнению с частноправовыми. Это объясняется особой природой муниципальной собственности, ее целевым назначением. Особенности публично-правовыхспособов возникновения права муниципальной собственности заключаются втом, что эти способы не закреплены консолидировано в действующем законодательстве, а содержатся в различных нормативных правовых актах.

Это в свою очередь усугубляет проблемы, существующие в сфере правого регулирования возникновения права муниципальной собственности, связанные с неоднозначным применением этих способов на практике.

Решение этих проблем в настоящее время осуществляет суд, поскольку законодатель не выработал адекватных и необходимых правовых норм, обеспечивающих должное регулирование указанной сферы и учитывающихвсю специфику оснований возникновения права муниципальной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно п.4 ст.214 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственная собственность, то есть имущество закреплено за предприятиями и учреждениями государственного назначения, они могут им пользоваться, владеть и распоряжаться. Доминирующее назначение обладает в энергетических отраслях, фундаментальной науке, производстве оборонного товара и др.

Под осуществлением права муниципальной собственности следует понимать совершение муниципальным образованием действий, направленных на реализацию тех возможностей, которые предусмотрены для него законом. При этом, ст. 209 ГК РФ, являясь законным основанием для участников гражданского правоотношения осуществлять принадлежащее им право собственности по своему усмотрению, в отношении муниципальных образований может применяться лишь с учетом публично-правовой природы муниципальных образований, не вступая с ней в противоречие.

Содержание ст. 133.1 ГК РФ и проведенный анализ судебной практики позволяют выявить признаки, наличие которых является основанием для признания совокупности объектов права муниципальной собственности ЕНК. К числу характерных признаков следует отнести: 1) общее функциональное назначение составных вещей; 2) наличие в составе комплекса двух или более недвижимых вещей; 3) движимая вещь имеет физическую связь с недвижимой; 4) объекты физически или технологически связаны между собой или находятся на одном земельном участке; 5) совокупность вещей, как правило, влечет увеличение стоимости объекта в целом; 6) объекты не являются имущественными правами или обязанностями, а представляют собой вещи; 7) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность объектов в целом как на одну недвижимую вещь; 8) объединение вещей в единый комплекс способствовало их наделению особым качеством, которым они не обладали ранее.

Право муниципальной собственности относится к категории публичного права. В качестве главных субъектов такого права выступают особые организации, которые называются муниципальными образованиями. К ним относятся:

– выборные органы;

– органы местного самоуправления;

– предприятия, которым предоставлено право распоряжаться собственностью на правах оперативного управления.

В качестве основных объектов муниципальной собственности выступают внебюджетные фонды, муниципальные земли, финансово-кредитные организации и т.д.

При получении права на муниципальную собственность имущество делится на две части, одна из которых предоставляется в распоряжение предприятиям или фирмам, а другая – передается в государственную казну для поддержания общего финансово-экономического баланса страны. Кроме того, в настоящее время, выделяется ряд некоторых объектов, права на которые могут выдаваться только муниципальным учреждениям и организациям. К этой категории относятся те объекты, которые были по той или иной причине изъяты из гражданского оборота: дворцы спорта, детские сады, поликлиники и т.д.

В целом, право муниципальной собственности имеет огромное значение для любого современного государства, поскольку позволяет эффективно решать многие вопросы местного значения, а именно: повышать уровень социально-культурной сферы, улучшать работу жилищно-коммунальных структур и т.д.

Выявление и оформление в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного имущества является одной из сложных, но вместе с тем и приоритетных задач органов местного самоуправления.Непринятие мер по постановке на учет и регистрации прав на бесхозяйное имущество органы прокуратуры расценивают как незаконное бездействие со стороны органов местной власти. Большинство вынесенных на сегодняшний день судебных актов по вопросу бесхозяйного имущества позволяет сделать вывод о том, что оформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью муниципалитетов. На органы кадастра возложена обязанность уведомлять муниципалитеты об объектах, в отношении которых в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров не зарегистрированы права.