Файл: Субъекты предпринимательской деятельности (Порядок и способы создания субъектов предпринимательской деятельности).pdf

Рис. 2.1. Формы реорганизации юридических лиц^[22]

Реорганизация оформляется либо разделительным балансом (разделение, выделение), либо передаточным актом (слияние, присоединение, преобразование). Если эти документы не позволяют определить правопреемство, то вновь возникшие организации несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица. Не могут служить доказательством правопреемства свидетельства регистрирующих органов о включении либо исключении организации из реестра юридических лиц в результате состоявшейся реорганизации, а также бухгалтерские балансы организаций-правопреемников.

При реорганизации юридических лиц применяется ряд правил, относящихся к гарантиям интересов кредиторов. Так, учредители или орган, принявшие решение о реорганизации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредиторы, в свою очередь, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, по которому должником является это юридическое лицо, и возмещения убытков (ст. 60 ГК РФ). Именно персональное извещение предоставляет кредитору возможность реализации своих прав. Объявление о реорганизации, размещенное в СМИ, может рассматриваться как дополнительная информация для кредиторов и дополнительный способ соблюдения их прав и законных интересов.

Ликвидация юридического лица – это его прекращение, не влекущее возникновение новых юридических лиц без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. «Юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ»^[23].

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным выше, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. «Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией либо действующее в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 Гражданского Кодекса Российской Федерации вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 Гражданского Кодекса РФ. Положения о ликвидации юридических лиц вследствие несостоятельности (банкротства) не распространяются на казенные предприятия»^[24].

Законодательство предусматривает два вида ликвидации: добровольную и принудительную.

«Процесс ликвидации включает в себя процедуры проверки удовлетворения требований перед государством и государственными внебюджетными социальными фондами и снятие с учета. Порядок снятия с учета в налоговом органе определен ст. 84 ГК РФ и приказом Госналогслужбы РФ. С этой целью в государственную налоговую инспекцию по месту постановки субъекта на учет ликвидационная комиссия представляет: заявление установленной формы о снятии с учета; копию распорядительного документа, подтверждающего, принятие решения о ликвидации (решение общего собрания учредителей или суда); копию распорядительного документа о создании ликвидационной комиссии; промежуточный ликвидационный баланс. Налоговая инспекция принимает решение о проведении документальной проверки ликвидируемого юридического лица. Процедура снятия с учета в налоговой инспекции считается завершенной после выдачи ликвидационной комиссии информационного письма о снятии с учета»^[25].

Ликвидация юридических лиц всех организационно-правовых лиц процедура сложная и длительная. Учредители могут прийти к решению о ликвидации юридического лица в зависимости от разных обстоятельств: нерентабельность бизнеса, потеря интереса учредителей к организации, достижение целей, для которых было создано юридическое лицо, окончание срока, на который было создано юридическое лицо. Так же при ликвидации юридических лиц имеют место такие причины, как допущенные юридические и бухгалтерские ошибки в процессе деятельности.

Ликвидация организации и индивидуального предпринимателя считается завершенной, а указанные субъекты хозяйственного права прекратившими свое существование после внесения записи об этом в Единый государственный реестр.

3. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Проблема обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в настоящее время приобрела особую значимость. На государственном уровне закреплено обязательство государства относительно защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и недопустимость предпринимательской деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Неумение или нежелание субъектов предпринимательской деятельности защищать свои нарушенные права, их пассивность негативно влияют на их интересы, а также на сферу предпринимательства, способствуют недобросовестности и многочисленным нарушениям государственных органов. «Одинаково важное значение имеет как реальное осуществление предпринимателями своих прав и выполнения обязанностей, так и обеспечение осуществления предоставленных законодательством возможностей относительно прекращения нарушений прав, их возобновления, компенсации убытков, причиненных их нарушением.

Необходимым для предпринимателей является также правильный выбор оптимального средства защиты нарушенного права в определенной ситуации, что может реально влиять на обеспечение стабильности и надежности их положения»^[26].

Государство заинтересовано наиболее экономично и рационально урегулировать возникающие между организациями разногласия. Прежде всего, участники спора должны принять все зависящие от них меры по его непосредственному разрешению путем предъявления и рассмотрения претензии. Отдельные сложности возникают, когда одной из сторон в споре выступают государственные структуры. Например, органы местного самоуправления различных уровней; органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции и др.

Институт защиты прав предпринимателей относительно новый для Российской Федерации. На Петербургском международном экономическом форуме 21 июня 2012 года Президент России В.В. Путин объявил о своем решении ввести должность уполномоченного по защите прав предпринимателей. На эту должность был назначен Борис Титов, указ о его назначении был подписан 22 июня 2012 года, а 25 июня 2012 года эта должность была внесена в реестр должностей федеральной гражданской службы.

Правовой основой деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей является Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»^[27].

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации Б.Ю. Титов 06 июня 2013 года утвердил Порядок работы с обращениями, который разработан во исполнение статьи 11 данного федерального закона.

«Порядок регламентирует правила подачи и рассмотрения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, жалоб субъектов предпринимательской деятельности, о нарушениях их прав в сфере предпринимательской деятельности, а также жалоб предпринимателей и иных лиц, обращающихся в защиту прав предпринимателей подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений в связи с их предпринимательской деятельностью»^[28].

Реальные условия осуществления предпринимательской деятельности в России достаточно сложные и, к сожалению, несмотря на появление на федеральном уровне должности уполномоченного и формирование его аппарата не в состоянии решить все многочисленные проблемы российских предпринимателей. В значительной степени с положительной точки зрения повлиять на ситуацию удалось путем появления аналогичных постов в субъектах федерации.

Данный пост появился уже в ряде регионов и показал свою эффективность. В Федеральном законе № 185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» определяются права Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Он может обращаться в суд, если права отдельного предпринимателя или группы юридических или физических лиц, были нарушены. Уполномоченный по правам предпринимателей также наделен правами на посещение любых органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения ответов на поставленные вопросы, касающиеся нарушений прав предпринимателей.

Несмотря на небольшой период деятельности бизнес-омбудсменов практика показывает важность и необходимость существования данного института на современном этапе. «Это связано с тем, что текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами. Бизнес-омбудсмены получили право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников»^[29].

Среди основных задач стоящих перед уполномоченным по защите прав предпринимателей выделяется, прежде всего, работа с обращениями, по конкретным случаям. Вторая задача, на которой бизнес омбудсмен акцентирует внимание – это законодательная работа, поскольку необходимо сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя. В этой связи важным представляется отметить, что достижение поставленной цели может быть достигнуто лишь в случае взаимного сотрудничества и следования к единой цели – соблюдения законности в сфере защиты прав предпринимателей. И это единство должно прослеживаться в деятельности как управомоченного по защите прав предпринимателей, так и государственных структур и иных хозяйствующих субъектов. Следование выработанной концепции сопровождается заключением целого ряда соответствующих соглашений для закрепления взаимного сотрудничества.

Уже сделан ряд шагов по направлению взаимного сотрудничества между управомоченным по защите прав предпринимателей с одной стороны, и государственными органами и отдельными компаниями, в том числе с государственным участием, общественными организациями с другой стороны.

Так, например, «в Санкт- Петербурге заключены соглашения о сотрудничестве: между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и Главным управлением МЧС России по городу Санкт-Петербургу от 11.12.2013; Соглашение о взаимодействии между Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербург Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге; соглашение о сотрудничестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и Адвокатской Палаты Санкт-Петербурга от 28.12.2015; соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и АО «Ленэнерго» от 10.12.2014; соглашение о безвозмездной экспертной правовой деятельности в рамках «pro bo№o» между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и ООО «Фемида»; соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и АНО Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», АНО Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Санкт-Петербурге» (2013) и др.»^[30].

Таким образом, активное сотрудничество бизнес-омбудсменов и представителей государственных структур, общественных организаций направленное на помощь предпринимателям и защиту их прав и законных интересов будет способствовать развитию предпринимательства в Российской Федерации и укреплению законности.