Файл: Теоретические аспекты конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.pdf

Введение

Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности являются воплощением обобщенности законодательных норм и их применения на практике.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности заняли первенствующее место в структуре оперативно-розыскной деятельности.

Статья 1 ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (Далее по тексту - ФЗ “об ОРД”) декларирует о том, что под оперативно-розыскной деятельностью понимается тип такой деятельности, которая осуществляется гласно (публично) и негласно (тайно) соответствующими отделами государственных сил, которые уполномочены ФЗ “об ОРД”, не выходя за границы дозволенного им законодательной властью путем организации оперативно-розыскных мероприятий (Далее по тексту - ОРМ), с целью защитить жизнь, имущество, здоровье, права и свободу как отдельно взятого человека, так и общества в целом от преступной деятельности.

Оперативно-розыскной деятельностью (Далее по тексту - ОРД) называют вид юридически-социальной деятельности, то есть доля опосредованной законодательной властью, а так же уполномоченных органов, направленной на исполнение социально полезных целей.

Неоспоримо, что базисным здесь считается тот факт, что ОРД является разновидностью государственной деятельности. Исключительно Российская Федерация, олицетворенная высшими органами законодательной, судебной и исполнительной власти (в соответствии с уровнем своей компетенции) способна уполномочить на осуществление ОРД какие-либо субъекты, возлажить на них некие обязанности и контролировать реализацию законодательных норм, установленных в ФЗ «об ОРД».

Формулировка цели исследования – базовыми целями данного исследования являются ознакомление с конституционными принципами оперативно-розыскной деятельности, выявление их наиболее популярных проблем и обозначение необходимых рекомендаций по минимизации выявленных проблем.

Формулировка этапов (задач) решения поставленных целей.

- Изучить и провести анализ литературы по выбранной тематике;

- Обзор существующих теоретических аспектов конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности;

- Изучение судебной практики оперативно-розыскной деятельности;

- Определение конституционных проблем оперативно-розыскной деятельности;

- описание рекомендаций по минимизации обозначенных проблем данной отрасли.

Предметом курсовой работы являются спорные вопросы применения на практике ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности» не нарушив норм, установленных Конституцией РФ.

Основой для их написания данной курсовой работы являются публикации учебного и научного характера — книги, статьи юридического жанра. Базой для изучения конституционных проблем оперативно-розыскной деятельности послужил научный доклад кандидата юридических наук, доцента, заслуженного юриста Российской Федерации, О.А. Вагина.

В качестве вспомогательных источников для раскрытия темы использовалась всемирная комментарии к законодательным актам и статьи из сети Интернет и справочно-правовой системы Консультант Плюс. C обзором научной литературы по выбранной тематике можно ознакомиться в списке литературы.

ОРД является вынужденным средством, применяемым в целях защитить общество либо отдельно взятого человека от преступной деятельности (только в соответствии с законодательством). ОРМ целесообразно проводить исключительно в тех случаях, когда законные меры уголовно-процессуального либо другого характера исчерпали себя либо они бесполезны в плане обеспечения безопасности объектов, находящихся под защитой. Соответствие принципам Конституции РФ крайне важно для каждого человека и общества в целом, так как любое отклонение от конституционных принципов может привести к искажению деятельности всей отрасли ОРД.

1. Теоретические аспекты конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности

Конституционные принципы, принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина - это всеобщие принципы, относящиеся ко всем отраслям права, но имеющие конкретное специфическое выражение в ОРД и закрепленные в нормах Закона об ОРД (ст. 3, 5).^[1]1.

Конституционные принципы - это действительно всеобщие принципы, относящиеся ко всем видам юридической деятельности, в том числе в специфическом проявлении в ОРД.^[2]2.

Оперативно-розыскная деятельность, как и другие виды юридической деятельности, осуществляется исключительно на основе основополагающих правил, роль которых выполняют принципы.

Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.^[3]3.

К числу общих принципов можно отнести и принцип опоры на содействие граждан. Данный принцип имеет исторические корни, содержит все общие признаки, присущие пониманию принципа, нашел признание в теории и практике ОРД. Выработан он был в период становления и развития теории ОРД в конце 60-х годов XX века и сразу нашел единодушную поддержку теоретиков и практиков ОРД. В числе наиболее активных его разработчиков можно выделить Д. В. Гребельского, В. Г. Боброва, В. А. Лукашова, В. Г. Самойлова и других ученых. Назывался данный принцип по-разному: "опора на трудящихся и повседневная связь с общественными организациями" (Д. В. Гребельский), "связь с трудящимися" (В. Г. Бобров), "связь с трудящимися и общественностью" (В. А. Лукашов) и др.^[4]1.

Принципы являются связующим звеном в любой системе, они не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, которая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных объективных закономерностей какой-либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращениям ее сути, а при большом количестве отклонений — к перерождению в иной вид деятельности.

Конституционный принцип законности ОРД непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он означает, что все участники ОРД (оперативники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе.^[5]2.

Принцип законности можно отнести к числу генеральных государственно-правовых принципов функционирования всех без исключения органов государства, и в изначально правоохранительных органов.

В ОРД принцип законности содержится в четком и безусловном соблюдении всеми органами и уполномоченными лицами, ее осуществляющими, Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих аспект организации и тактики проведения ОРМ.^[6]3.

Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Подобный порядок содержит:^[7]1.

• выполнение ОРД только субъектами, уполномоченными на то законодательной властью;
• соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (см. ч. 2 ст. 5 ФЗ об ОРД);
• наличие предусмотренных законодательством оснований для организации ОРМ;
• соблюдение предусмотренных ФЗ об ОРД условий осуществления ОРМ, и др.

Принцип законности ОРД подразумевает использование норм ФЗ об ОРД и иных НПА в их дословной интерпретации и умаляет возможность их расширительной или узкой трактовки всеми правоприменителями.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип отражает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели — защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств — и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно последним запрещается, в частности, использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причиняющие вред окружающей среде).^[8]2.

Законодательная власть уделила наибольшее внимание отражению данного принципа в ФЗ «об ОРД». Кроме специальной ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», предписывающие указания о необходимости уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ изложены во многих нормах ФЗ об ОРД (ст. 6—12 и др.).^[9]3.

Принцип конспирации непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Конспирация (от лат. conspiratio — заговор) есть предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения оперативно-розыскным органом, которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Как принцип конспирация содержится в выполнении ОРД таким образом, чтобы хранить в тайне от внешних субъектов (прежде всего от криминальных сторон) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства подготовки и проведения конкретных ОРМ и т.п.^[10]1.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств непосредственно определен в ст. 3 ФЗ «об ОРД».^[11]2.

Этот принцип как основная идея допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных форм и элементов содержания ОРД на практике проявляется не однозначно^[12]3.:

1. информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13—15, 17, 20—22);
2. не должны разглашаться информационные данные, которые содержат государственную, профессиональную или иную тайну, а также, касающиеся частной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ОРД, кроме как в случаях и порядке, установленных законодательством в сфере ОРД.

Гласные начала ОРД проявляются, в частности, в следующих конкретных ситуациях:

– открытое обращение оперативников (от имени представителя соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД;

– объявления в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступление;

открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе;

– исследование оперативниками различных открытых источников информации (материалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документы государственных органов и учреждений, публикации в средствах массовой информации и т.д.);

– изучение оперативниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений граждан;

– получение информации оперативниками в ходе личного сыска;

– проведение отдельных ОРМ.^[13]1.

Гласность ОРД проявляется не только в действиях со стороны оперативников, но и порой со стороны изучаемых лиц. Так, все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении них будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий).^[14]2.

Негласные начала ОРД проявляются при конфиденциальном оказании помощи оперативникам со стороны граждан, организации ОРМ и т.п.