Файл: Источники финансирования социального обеспечения (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы правового регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России. Это обусловлено новыми явлениями в экономике страны — формированием рыночных отношений, построением федеративного устройства социального государства и пр.[2].

Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение основ негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что зачастую негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Издержки затянувшегося так называемого переходного периода особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий пока не достигают уровня установленного прожиточного минимума[7].

Вполне очевидно, что проводящаяся экономическая реформа затрагивает государственную систему социального обеспечения и все его виды (элементы): пенсии, пособия и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение, государственную социальную помощь.

Отношения по поводу указанных видов обеспечения регулируются самостоятельной отраслью российского права — правом социального обеспечения[1]. Так как право напрямую отражает политические, социальные и экономические реалии положения дел в стране, то и отраслевые нормы права отличаются нестабильностью, нередко противоречивостью.

На основе анализа российского законодательства рассматриваются основные проблемы становления федеральной системы социального обеспечения[5]. Эта система формируется в последние годы в виде двух относительно самостоятельных основных подсистем:

1) социального обеспечения по обязательному социальному страхованию

2) за счет ассигнований из государственного бюджета.

В рамках этих подсистем происходит формирование, условно говоря, «своих» страховых и бюджетных видов социального обеспечения, перечисленных выше.

Становление федеральной системы социального обеспечения — процесс долгий. Естественно, нормы права социального обеспечения будут динамичны — постоянно развиваться, меняться, совершенствоваться. Вне зависимости от этого особая значимость и роль отраслевых норм для каждого человека по-прежнему останутся[12].

Это связано с тем, что право социального обеспечения, его нормы сопровождают человека с момента рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения (в большинстве случаев и изменения) отношений по социальному обеспечению положены такие жизненные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, нуждаемость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека. Поэтому каждому человеку необходимо знать действующее законодательство о социальном обеспечении. Знание своих прав в сфере социального обеспечения позволит не только обоснованно требовать их предоставления, но и в случаях необходимости квалифицированно их защищать[10].

Целью данной курсовой работы является комплексное правовое исследование механизма управления и финансирования социального обеспечения. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- изучение правоотношений в сфере социального обеспечения и основных фондов источников финансирования социального обеспечения:

- фонда социального страхования;

- федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- изучение пенсионного фонда;

- изучение государственного финансирования.

Объектом исследования выступают правоотношения в сфере социального обеспечения. Предметом - механизм финансирования социального обеспечения.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и библиографии.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Непосредственной экономической гарантией осуществления человеком права на социальное обеспечение является специально для этого предназначенные финансовые источники (средства). В Конституции РФ 1993 г. нет конкретного упоминания о таких средствах, не указывается на порядок их образования и распределения. Это вытекает из содержащейся в Основном законе России идеи социальной функции собственности. При этом важную роль играют принципы, на которых основывается функционирование отечественной экономической системы. К основным из принципов от-носятся: использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом; возможность государственного регулирования экономических отношений[20].

В литературе советского периода финансовые средства, направляемые на нужды социального обеспечения, именовались фондом социального обеспечения. В последние годы данный термин вышел как из обихода в научной литературе, так и из делового оборота[12].

Применительно к современному периоду развития страны представляется вполне возможным его условное использование с учетом происходящих перемен[18]. Под фондом социального обеспечения мы понимаем следующее.

Во-первых, в его состав входят специально предназначенные для нужд социального обеспечения внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (в дальнейшем — ПФР), Фонд социального страхования РФ (в дальнейшем — ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (в дальнейшем — ФФ ОМС).

Во-вторых, та часть государственного бюджета (имеется в виду иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации — федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), которая непосредственно направляется на социальное обеспечение граждан, не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию. К ним относятся: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; некоторые категории безработных и иных граждан в случаях, установленных законом.

По российскому законодательству названные социальные внебюджетные фонды, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, организационно не объединены в одном государственном фонде социального обеспечения. Поэтому о нем можно говорить как об экономической категории. Фонд социального обеспечения является главным фактором, определяющим материальное и социальное положение еще, временно и уже нетрудоспособных, безработных и иных категорий граждан[14].

Социальные внебюджетные фонды на федеральном уровне организационно также не объединены. Фактически общее руководство и управление ими осуществляет Правительство РФ[8]. Состав средств социальных внебюджетных фондов свидетельствует, прежде всего, о воплощении принципа обязательного участия трудящихся в формировании и участии в финансировании средств на социальное обеспечение, а также о целевом расходовании указанных средств. Неуплата работодателями за своих наемных работников страховых взносов не должна лишать их права на обеспечение по системе обязательного социального страхования.

Данное предписание следует рассматривать как гарантию предоставления социального обеспечения[1]. Надо полагать, законодатель учитывает негативные последствия проводимых экономических реформ для граждан, пытающихся способом самозанятости решать вопросы собственного материального, а зачастую и физического выживания. Поясним это на примере. В условиях спада промышленного производства многие работники предприятий регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Нечеткость правовой регламентации, а в отдельных случаях неурегулированность и пробелы в финансовом и налоговом законодательстве позволяют им заведомо существенно занижать или утаивать реальные доходы. А это ведет к снижению размера вносимых страховых взносов в социальные внебюджетные фонды. Получается так, что расходы на отдельные виды обеспечения по обязательному социальному страхованию могут превышать доходы социальных внебюджетных фондов, направляемые на социальное обеспечение.

Таким образом, государственный бюджет экономически объединяет все источники финансирования социального обеспечения в одну систему[13]. Тем самым государство гарантирует фактическое осуществление гражданами права на социальное обеспечение. Конечно, уровни экономического, духовного и политического развития страны оказывают непосредственное влияние на возможности как всего права, так и правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Чем выше уровень их развития, тем стабильнее положение дел в социальной сфере государства.

Как мы видим, основными источниками социального обеспечения являются средства социальных внебюджетных фондов и ассигнования из государственного бюджета.

В качестве главного принципа осуществления обязательного социального страхования в Законе 1999 г. об основах социального страхования выделяется принцип автономности финансовой системы названного страхования[4]. Поэтому бюджеты социальных внебюджетных фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Одновременно надо отметить еще одну особенность бюджетов социальных фондов — они не должны подлежать изъятию.

Бюджеты социальных фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами[17].

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социальных внебюджетных фондов являются:

а) страховые взносы;

б) дотации, другие средства федерального бюджета, а также

средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

в) штрафные санкции и пеня;

г) денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

д) доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

е) иные поступления, не противоречащие законодательству.

Размер тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование до 2001 г. устанавливался ежегодно. С 1 января 2001 г. была введена в действие глава 24 Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог» (в дальнейшем — ЕСН). Теперь установлен новый порядок исчисления и уплаты взносов в вышеназванные страховые внебюджетные фонды[11].

Порядок формирования бюджетов фондов социального страхования посредством ЕСН существовал до 1 января 2010 г.

С 1 января 2010 г. взамен ЕСН восстанавливается уплата страховых взносов на основные виды обязательного социального страхования (пенсионное, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование) [16].

Принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон о страховых взносах) федеральный законодатель предпринял попытку формирования специального законодательства о страховых взносах. Попутно отметим, что в этом законе остались отдельные правовые нормы, которые повторяют отдельные положения действовавшего налогового законодательства в части ЕСН, например: объект, база, порядок исчисления и уплаты страховых взносов и пр.[3].

Согласно положениям Закона о страховых взносах с 2011 г. устанавливаются следующие тарифы страховых взносов:

26 % — в ПФР (на обязательное пенсионное страхование);

2,9 % — в ФСС РФ (на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством);

5,1 % — в Федеральный ФОМС (на обязательное медицинское страхование).

С 1 января 2010 г. признается утратившей силу глава 24 о едином социальном налоге части второй Налогового кодекса РФ. Из его текста исключаются упоминания о ЕСН (либо по смыслу производится замена на страховые взносы), а также нормы об органах государственных внебюджетных фондов[9].

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по-прежнему уплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, регулирующим одноименные отношения по данному виду социального страхования.

Таким образом, с 2011 г. общий тариф страховых взносов для большинства плательщиков составит 34 %, который в будущем может меняться.

Для отдельных категорий плательщиков, например, организаций-резидентов технико-внедренческих зон и др. до 2027 г. установлены пониженные тарифы страховых взносов[15].

Ранее существовавшая для ЕСН регрессивная шкала взносов не предусмотрена. Однако база страховых взносов в отношении каждого физического лица ограничена суммой 415 тысяч рублей его заработка (трудового дохода) нарастающим итогом с начала года, и с превышающей ее суммы взносы не взимаются. База страховых взносов подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы[12].

В соответствии с Законом о страховых взносах плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: