Файл: Нотариальные действия (Правила совершения нотариальных действий).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 233
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность исследования. Нотариат, как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности, имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ, составляющие, наиболее значимыми из которых являются направления, формы и методы взаимоотношений органов государственной власти и нотариата, требующие всестороннего анализа.
Нотариальные услуги - это, с одной стороны, услуги, предоставление которых гарантируется государством, с другой - само государство, являясь субъектом рыночных отношений, должно строить свои отношения с потребителями этих услуг на рыночных принципах.
Целью работы является исследование нотариальных действий.
В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть понятие и признаки нотариальных действий;
- исследовать правила совершения нотариальных действий;
- рассмотреть новые виды нотариальных производств в российском праве.
Объектом исследования являются нотариальные действия.
Предметом исследования являются правовое регулирование нотариальных действий в России.
Аналитической базой обоснования концептуальных положений работы, обеспечения достоверности содержащихся в ней выводов и предложений явились нормативно-законодательные акты, материалы периодических изданий.
В ходе исследований применялись различные методы: логический анализ, системный подход, ретроспективный анализ и другие.
Научной и методической основой работы послужили законодательные и иные нормативные акты, работы отечественных ученых и специалистов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Понятие и правила совершения нотариальных действий
1.1. Понятие и признаки нотариальных действий
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций[1].
От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возросло в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней[2].
В теории права существуют разные точки зрения на определение нотариата.
Одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[3].
Данное определение закрепляется в Основах законодательства о нотариате.
Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом, а также имеется несколько других точек зрения на понятие нотариата[4].
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Нотариальное действие от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией[5].
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления действий, выполняемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Основы законодательства о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса и единый порядок его назначения на должность[6].
Нотариусы по общему правилу имеют равные права, то есть равным образом совершают все нотариальные действия и несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.
Законодательством предусмотрено лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.
Во-первых, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией – они вправе совершать абсолютно все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в статье 35 Основ, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
- выдают свидетельства о праве на наследство;
- принимают меры к охране наследственного имущества;
- выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.
В случае если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе.
Решение о возложении на нотариуса, занимающегося частной практикой, полномочий по совершению перечисленных нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой[7].
Представляется, что в настоящее время формулировка статьи, предусматривающей поручение совершения указанных нотариальных действий одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, уже нуждается в редактировании. Ранее такая необходимость возникала, как правило, в небольших нотариальных округах, где действовала одна государственная нотариальная контора, и в случае ее ликвидации можно было поручить ведение всех наследственных дел одному нотариусу.
В настоящее время с развитием частного нотариата во многих крупных городах не осталось ни одной государственной нотариальной конторы. В этом случае поручить совершение нотариальных действий, связанных с ведением наследства, одному нотариусу невозможно.
Во-вторых, деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, то есть несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.
Что касается вопроса оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами, то он решается статьей 22 «Основ законодательства о нотариате», которая предусматривает за совершение нотариального действия взыскание госпошлины или суммы согласно тарифу. Однако на практике нотариусы за совершение одного и того же действия взыскивают разную сумму. И непонятно, почему взыскивается сумма, определяемая нотариусом? Из чего складывается эта сумма? Почему у нотариусов одного нотариального округа разные тарифы? Почему за техническую работу нотариусы взыскивают больше, чем за удостоверение сделки? Поэтому в целях установления прозрачности стоимости услуг нотариата, прозрачности тарификации необходимо законодательно закрепить экономически обоснованные тарифы и единый порядок их исчисления и взыскания.
Кроме того, существуют проблемы взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств. Обеспечение доказательств является важным институтом гражданского процесса, применявшимся в России достаточно давно.
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства[8]. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус, как и суд, руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства.
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем[9].
В деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ, статье 72 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы), суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ. При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами[10]. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает, прежде всего, по формальным признакам.
Но в судебной практике обеспеченные нотариусом доказательства принимаются по той причине, что в АПК РФ, ГПК РФ отсутствует прямой запрет на предъявление указанных доказательств. Поэтому обращение заинтересованных лиц к нотариусу за обеспечением доказательств является вполне законным способом обеспечения доказательств до возбуждения дела.
Более того, отсутствие прямого указания в ГПК РФ и АПК РФ на нотариальный досудебный порядок обеспечения доказательств не исключает их предъявления в суд, который должен оценить обеспеченные нотариусом доказательства по общим правилам их относимость, допустимости, достаточности, достоверности.
При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус не решает вопроса об относимости и допустимости доказательств (это входит в компетенцию суда или административного органа, рассматривающих дело), а лишь подтверждает факты, имеющие юридическое значение. В связи с этим нотариус не вправе давать оценки и комментарии в процессуальных документах об обеспечении доказательств.
Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает любые представленные ему доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими[11]. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Арбитражный суд (ст. 71 АПК РФ) также руководствуется этим общим принципом. Участие нотариуса в обеспечении доказательств снижает нагрузку на суд[12].
Нотариусы могли бы снизить нагрузку на судей посредством обеспечения доказательств и после возбуждения гражданских дел.