Файл: Нотариальные действия (Правила совершения нотариальных действий).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 238
Скачиваний: 2
7. Важной гарантией прав граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.
8. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются МЮ РФ[25].
При несoблюдении правил совершения нотариальных действий Нотариальная Палата вправе oбратиться в суд с заявлением о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью за нарушения действующего законодательства.
Таким образом, из приведенных выше правил, становится очевиднo, что сoвершение нoтариальных действий пoдчиняется стрoгoй регламентации, при oтклoнении oт кoтoрoй данные действия будут считаться недействительными[26].
1.3. Положение нотариуса и нотариата в структуре рыночных отношений
Определив понятие нотариальной услуги, рассмотрев порядок совершения нотариальных действий, представляется логичным оценить положение нотариуса и самого нотариата в структуре рыночных отношений.
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат[27].
Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[28].
В систему нотариата входят не только государственные нотариальные
конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. В эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств. Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры
воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд
других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса[29].
Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И, в первую очередь, деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями «Основ законодательства о нотариате» [30]. Однако не следует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ и другие. Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию[31].
Организационная структура государственных нотариальных органов включает подразделение по руководству нотариатом в аппарате Федеральной регистрационной службы и соответствующие подразделения этих органов в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно и решают вопросы, связанные с организацией, кадрового, финансового и организационно-методического обеспечения деятельности государственных нотариальных контор в городах и районах соответствующих территорий.
Организационные структуры частнопрактикующих нотариусов включают Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации.
Частнопрактикующие нотариусы объединены в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации на основании их обязательного членства Нотариальными палатами руководят, избранные общим собранием нотариусов из числа нотариусов, правление и президент[32].
Высшим звеном нотариального профессионального объединения является собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской федерации, которое также из числа нотариусов формирует, предусмотренную Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[33], Федеральную нотариальную палату в лице правления и президента[34].
Таким образом, членами региональной нотариальной палаты являются нотариусы, а членами Федеральной нотариальной палаты — нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Региональные и Федеральная нотариальные палаты имеют статус некоммерческих организаций, являются юридическими лицами, регистрируются в порядке, предусмотренном для общественных организаций, осуществляют свою деятельность на основе членских взносов в соответствии с основами законодательства Российской Федерации о нотариате, федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях», другими нормативными актами и принятыми уставами[35].
Итак, нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.
Выводы
Под правилами совершения нотариальных действий понимаются установленные законодательством РФ требования, относящиеся к процедуре осуществления нотариальных действий.
Сoвершение нoтариальных действий пoдчиняется стрoгoй регламентации, при oтклoнении oт кoтoрoй данные действия будут считаться недействительными.
Глава 2. Новые виды нотариальных производств в российском праве
Рассмотрим вопрос о новациях в законодательстве, придающих новизну и открывающих возможности совершенствования нотариальных производств, может быть, с достаточно неожиданной стороны. Известно, что нотариус в ряде случаев не обязан проверять подлинность сведений в документе или обстоятельств дела, наличие обременений, нарушений или криминала. Нотариус в какой-то мере отделен от развития событий, и решить эту проблему можно дальнейшим развитием компьютерных баз данных и сетей. Пункты 23 и 24 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате[36] об удостоверении «взаимной» равнозначности электронных и бумажных документов далеко не самое важное в этом направлении.
Практическим прорывом является функционирование Единой информационной системы нотариата (ЕИС), правовые нормы о которой введены с 2014 г.[37] Владельцем системы является Федеральная нотариальная палата. В ЕИС были созданы реестры нотариальных действий, наследственных дел, уведомлений о залоге движимого имущества, а также списков участников обществ с ограниченной ответственностью[38].
Установление правового статуса недвижимости было возможно уже давно путем обращения в государственные регистрирующие органы, с введением ЕИС стало возможным выявлять обременения по движимому имуществу.
Развивающийся во многих сферах электронный документооборот не обошел стороной и нотариусов, которые получили возможность регистрации совершаемых нотариальных действий в электронной форме в реестре единой информационной системы нотариата[39]. Однако это не новый вид нотариального производства, а лишь форма его реализации[40].
Сам по себе перечень нотариальных производств консервативен, так как он определяется житейскими, хозяйственными или неимущественными взаимоотношениями лиц. Например, в Настольной книге нотариуса[41] выделяются следующие «виды нотариальных производств: по удостоверению сделок, по удостоверению юридических фактов, по свидетельствованию бесспорных фактических обстоятельств, по совершению охранительных действий, по подтверждению имущественных прав, по способствованию исполнению обязательств, по обеспечению доказательств, по приданию исполнительной силы документам и обязательствам».
Новизна того или иного нотариального производства заключается в появлении в его рамках возможностей совершения отдельных новых действий, например выдача электронных запросов.
Новые возможности позволяют расширить базу, доступную для нотариуса, и сузить лазейки для совершения мошеннических и иных незаконных деяний. Например, нотариус отказывает в производстве нотариального действия, если факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном порядке, а такое подтверждение требуется[42]. Эта норма действует с 2015 г. и обязана появлению новых возможностей, в том числе ЕИС. При удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему.
Успехи в реализации тех или иных проектов (например, ЕИС) ведут к новациям в законодательстве, легализующим соответствующие новые возможности. Пример: удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта РФ, на территории которого находится указанное имущество. Если же оно находится в разных субъектах, то в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов, на территориях которых находится указанное имущество. Это стало возможным в результате развития системы информационных коммуникаций, до 2016 г. удостоверение могло быть совершено лишь по месту нахождения имущества[43].
До 2016 г. ведение наследственных дел и принятие мер к охране наследственного имущества совершалось лишь государственными, но не частными нотариусами, сейчас различий в перечне действий между ними нет[44]. Основных причин изменения, наверное, две - развитие системы нотариата, в том числе в части материального обеспечения, и совершенствование компьютерных систем и сетевых коммуникаций, позволяющее обмениваться информацией, расширять возможности каждого нотариуса, минимизировать случаи ошибок и возможных злоупотреблений[45].
Проектами, которые дадут возможность и далее обновлять и совершенствовать содержание и условия совершения нотариальных производств, могут быть следующие: дополнение ЕИС новыми составными частями и, еще более важное, интеграция ЕИС с другими информационными системами. Например, из СМИ известно, что с 2011 г. действует соглашение о взаимном электронном документообороте между Федеральной нотариальной палатой и ПАО «Сбербанк России», что позволяет осуществлять поиск счетов наследодателя в интересах наследников и кредиторов. Однако Сбербанк не вся банковская система, интеграция банковских систем даст дополнительные возможности.
Существует несколько новаций в нотариальных производствах начиная с 2016 г., например, представление документов на государственную регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя, осуществление нотариусом полномочий в деле о банкротстве умершего гражданина или гражданина, объявленного умершим, порядок отмены доверенности[46]. С 1 июля 2017 г.[47]: ч. 1 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате дополняется новыми пп. 31 и 32[48], устанавливающими, что нотариусы: 31) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата; 32) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.
Это не случайно. С 1 июля 2017 г. участники обществ с ограниченной ответственностью при недостаточности имущества ООО при его банкротстве отвечают своим личным имуществом по обязательствам ООО как перед государством по налогам, так и перед внебюджетными фондами и даже перед контрагентами ООО по заключенным договорам. То есть нотариальное сообщество подготавливается к участию в реализации этих правовых новаций и в формировании компьютерных баз и сетей, содержащих необходимую информацию.
Рассмотренные примеры - это частные случаи. Однако, успешность системы нотариата в целом зависит от широты ее связей, в том числе электронных, с другими сферами человеческой деятельности, это самое важное условие совершенствования и полезных новаций нотариальных производств.
Выводы
Перечень нотариальных производств консервативен, так как он определяется житейскими, хозяйственными или неимущественными взаимоотношениями лиц. Выделяют следующие виды нотариальных производств: по удостоверению сделок, по удостоверению юридических фактов, по свидетельствованию бесспорных фактических обстоятельств, по совершению охранительных действий, по подтверждению имущественных прав, по способствованию исполнению обязательств, по обеспечению доказательств, по приданию исполнительной силы документам и обязательствам.