Файл: Нотариальные действия (Правила совершения нотариальных действий).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 234
Скачиваний: 2
Таким образом, в деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ, статье 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после[13]. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ. При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает, прежде всего, по формальным признакам.
Итак, несмотря на отсутствие четкого законодательного урегулирования, взаимодействие суда и нотариата по вопросам обеспечения доказательств на практике применяется достаточно широко, поскольку совершение нотариальных действий по обеспечению доказательств только способствует более правильной и объективной реализации защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении в суд. Это свидетельствует о необходимости внесения в процессуальное законодательство изменений, касающихся возможности досудебного обеспечения доказательств нотариусами[14].
Нельзя не отметить и другую проблему имеющую место в нотариальной деятельности, эта проблема касается проведение экспертизы в рамках нотариального производства, поскольку в силу статьи 82 АПК РФ, статьи 79 ГПК РФ она назначается только судом, и значение экспертного заключения приобретает только то заключение, которое было проведено по его инициативе. Другими словами, отсутствие в процессуальном законодательстве указания на то, что экспертиза может быть назначена нотариусом, может повлечь для заинтересованных лиц неблагоприятные последствия – исключения такого экспертного заключения из числа доказательств по делу. Вместе с тем из практики судов общей юрисдикции следует, что судами принимаются в качестве доказательств экспертные заключения, проведенные на основании постановления нотариуса, при этом суд относится к нему как к заключению специалиста относительно предмета спора, но не как к экспертному заключению, а поэтому возникает необходимость внесения изменений в процессуальное законодательство (в ГПК и АПК) по регулированию вопроса назначения нотариусами экспертизы.
Не маловажной является проблема доказательственной силы нотариального акта.
В рамках взаимодействия суда и нотариата существует вопрос о доказательственной силе нотариального акта. Нотариус занимается тем, что обеспечивает юридическую безопасность, то есть гарантирует, что нотариальный акт имеет особую юридическую силу, которая отличает его от акта, совершенного сторонами в простой письменной форме. В этом плане нотариальный акт юридически более безопасен, чем акт в простой письменной форме, вместе с тем юридическая безопасность нотариального акта проверяется в суде.
Кроме того, в нотариальной деятельности существует проблема протеста векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта[15].
Статья 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате называет протест среди прочих нотариальных действий, а статья 95, которая должна бы регулировать его содержание и порядок совершения, ограничивается только перечислением некоторых видов протестов. Согласно ст. 95 Основ, протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе[16].
Протест векселя в отличие от большинства нотариальных действий, совершающихся при обращении к нотариусу, является длящейся процедурой, в пределах которой нотариус выполняет некоторое число «обособленных составных» действий: принимает и регистрирует заявление о протесте, принимает от заявителя подлинный экземпляр векселя (его копии), заявляет соответствующее требование обязанному по векселю лицу, предъявляет обязанному лицу подлинный экземпляр векселя, получает от него платеж или иное «удовлетворение» либо отказ от платежа, взыскивает тариф за нотариальные услуги. Для обеспечения бесспорности протеста как доказательства способы и сроки совершения «обособленных составных» действий, способы их фиксации должны регулироваться законодательно[17].
Протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта совершается в случаях, если:
- протест производится по месту нахождения плательщика (иного обязанного по векселю лица);
- протест производится в сроки, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе;
- векселя принимаются к протесту в неплатеже на следующий день после истечения даты платежа, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
- вексель может быть принят для совершения протеста в неакцепте в течение сроков, установленных для предъявления к акцепту Положением о переводном и простом векселе, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
- в день принятия векселя к протесту плательщику или домицилианту предъявляется соответствующее требование;
- плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм; если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста;
- место нахождения плательщика неизвестно. Тогда протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя.
В Основах законодательства о нотариате не содержится легального определения правовой природы протеста векселя как публичного акта, подтверждающего факты неисполнения лицом, названным в векселе в качестве обязанного, действий, предусмотренных вексельным законодательством. Этот пробел приводил в ряде случаев к спорным выводам и служил основанием для неправильного толкования как норм Положения о переводном и простом векселе, так и норм общегражданского законодательства.
Действовавшим законодательством не урегулирован достаточно определенно порядок предъявления нотариусом обязанному по векселю лицу подлинного экземпляра векселя[18]. Вексельное законодательство предполагает, что любые действия, связанные с платежом, акцептом, отметкой, должны совершаться против подлинного экземпляра векселя или в соответствующих случаях против составленной в соответствие с его требованиями копии векселя. Как уже было отмечено, требование об акцепте или платеже должно быть заявлено плательщику в день принятия векселя к протесту. Однако заявить требование не означает предъявить вексель. Форма, в которой нотариус должен заявить требование о платеже или акцепте, специально законодательством не оговаривается. На практике допускаются как направление плательщику письменного извещения, так и личное предъявление требования самим нотариусом либо сотрудником нотариальной конторы по его поручению[19].
Остается неясным, в какой момент и в каком порядке нотариус обязан предъявить обязанному лицу подлинный экземпляр векселя. По нашему мнению, в законе о нотариате необходимо закрепить обязанность лица, которому заявлено требование по векселю, прибыть в нотариальную контору для ознакомления с подлинным экземпляром векселя (с его копией) и выполнения возложенных на него обязанностей либо отказа от их выполнения. При этом неявка в контору в течение дня, в который заявлено требование, должна расцениваться как отказ выполнить необходимые действия.
Нельзя не отметить и такую проблему, как обжалование действий (бездействия) нотариуса в случае, если нотариус отказывает в совершении нотариального действия.
Согласно статье 48, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации[20].
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия[21].
В постановлении об отказе в совершении нотариального действия нотариус должен изложить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.
Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса. В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают должностные лица органов исполнительной власти, они также по просьбе лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в письменной форме.
В судах общей юрисдикции и арбитражных судах дела об отказе нотариусом в совершении нотариального действия, рассматриваются в порядке особого производства с вызовом в суд нотариуса, вынесшего постановление.
Особое производство – это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. В нем нет материально-правового требования одного лица к другому[22].
Таким образом, нотариальные действия совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а в случае нарушения могут быть обжалованы в судебных органах[23].
1.2. Правила совершения нотариальных действий
Под правилами совершения нотариальных действий понимаются установленные законодательством РФ требования, относящиеся к процедуре осуществления нотариальных действий. К правилам совершения нотариальных действий относят следующее:
1. Место совершения нотариальных действий устанавливается ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[24]. Нотариальные действия могут быть совершены любым нотариусом, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.
2. Ограничение права совершения нотариальных действий провозглашает обеспечение независимости и абсолютной непредвзятости нотариуса. В соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников.
3. С содержанием нотариально удостоверяемой сделки участники должны быть ознакомлены лично, но могут быть ознакомлены и нотариусом, чтобы не только лица, участвующие в совершении сделки, независимо от того, умеют ли они читать, смогли услышать то, что написано в документе, но и нотариус сам дополнительно мог уточнить те положения, которые составляют содержание сделки.
4. Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий, гарантируют доказательственную сторону нотариально удостоверенных документов, так как уменьшают возможность оспаривания документа по «техническим» критериям: неразборчивость, размытость текста, нечеткость печатей и иные подобные недостатки документа, влекущие разночтения в понимании его содержания.
5. Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой. Удостоверительная надпись подтверждает, что указанные в документе факты и обстоятельства соответствуют действительности, требованиям законодательства и истинной воле сторон.
6. Возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия является важной гарантией соблюдения требований законодательства при осуществлении нотариальной деятельности.
Некоторые основания, влекущие отказ нотариуса совершать нотариальные действия: совершение действия противоречит закону; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.