Файл: История становления и развития уголовного сыска и оперативно-розыскной деятельности в правоохранительных органах России.pdf

Правовой статус субъектов ОРД ОВД предусматривает наличие у них специальных полномочий при решении следующих задач ОРД:

• выбирать способ осуществления оперативно-розыскных мероприятий (гласно или негласно) и их сочетание с возможностью создания благоприятных обстоятельств для пресечения противоправных действий;
• пользоваться в ходе осуществления оперативной работы помощью граждан как гласно, так и негласно (конфиденциально), в том числе путем найма, для использования их возможностей и способностей в борьбе с преступностью;
• в соответствии с требованиями конспирации использовать документы, зашифровывающие подлинные установочные данные, биографические и иные сведения субъектов оперативно-розыскных мероприятий, прикрывающие ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, помещений, транспортных средств и т. д.

Реализация предоставленных субъектам ОРД ОВД полномочий невозможна без уверенности в надежной защите их сотрудников как представителей власти, уполномоченных на осуществление ОРД, и как людей, занятых опасным и тяжелым трудом. При исполнении служебных обязанностей, являясь представителями власти, они находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об ОРД» никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Поэтому государство гарантирует, что при исполнении служебных обязанностей они должны руководствоваться только законом, а в деятельность субъектов ОРД ОВД допустимо вмешательство только лиц, прямо уполномоченных на то законом. Одной из гарантий независимости и самостоятельности должностных лиц оперативно-розыскных служб является законодательное предписание о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий они подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. И хотя оперативно-розыскная деятельность носит ярко выраженный творческий характер, следует помнить, что она строится на основе единоначалия и подчиненности.

Законные требования сотрудников оперативных подразделений обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. На их деятельность в полном объеме распространяются такие уголовно-правовые институты, как необходимая оборона и крайняя необходимость. Необходимость дифференциации оперативных подразделений связана с характером противоправной деятельности объектов ОРД, а также организацией процесса их выявления и последующего реагирования. Это подтверждается положениями ФЗ «Об ОРД», где сделан акцент на осуществление субъектами ОРД отдельных действий в пределах своих полномочий.

---

Таким образом, организация борьбы с преступностью предопределяет потребность в специализации субъектов ОРД ОВД на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие определенных видов преступлений и разделение их на основные, осуществляющие все, без исключения, оперативно-розыскные мероприятия, и вспомогательные оперативные подразделения, деятельность которых гарантирует эффективность осуществления оперативно-розыскной деятельности за счет информационного, разведывательного и технического ее обеспечения. Оперативные подразделения ОВД для решения оперативно-служебных задач привлекают и используют возможности различных подразделений ОВД и граждан.

Необходимо отметить, что нормативные акты МВД России, регламентирующие деятельность той или иной службы, обязательно определяют формы их взаимодействия с оперативными подразделениями, в частности перечень оперативно-розыскных средств и мероприятий, которые сотрудники этих служб могут применять в процессе выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Одной из обязанностей оперативных подразделений является исполнение письменных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по находящимся в их производстве уголовным делам. При этом поручения и указания отмеченных должностных лиц могут приниматься к исполнению в случае соответствия их следующим требованиям:

• они должны быть даны в письменной форме;
• должны исходить от лиц и органов, принявших уголовное дело к производству;
• не должны определять тактику проведения мероприятий.

Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскного мероприятия. Исключение составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника.

Оперативно-розыскные подразделения обязаны также выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств рассматриваются законодателем в качестве одного из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

---

Российская Федерация, являясь членом Интерпола, в соответствии с уставом этой международной полицейской организации, обязана осуществлять обмен информацией между российскими правоохранительными органами и аналогичными органами других государств, являющихся членами Интерпола, через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, которое является структурным подразделением МВД России.

Будучи субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, Россия заключила ряд двусторонних договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. При этом договорами предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также когда деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

---

Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируется положениями Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «Оперативно-розыскной кодекс РФ»^[38], который, по мнению авторов, должен прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону «Об ОРД». В новом Кодексе в отличие от действующего закона предусматривается регламентация процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, определяется правовой статус участников оперативно-розыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности по решению Президента России. Остается дождаться его возможного принятия и использования в правоприменительной практике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. -2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. -2001. -N 52 (ч. I), - Ст. 4921.
3. Федеральный закон от 12.08.1995 г. №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. -1995. - №33. - Ст. 3349.
4. Приказ МВД России от 19.06.2012 г. №608 (ред. от 29.09.2016) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. - №177. - 03.08.2012.
5. Законопроект № 831609-6 «Оперативно-розыскной кодекс РФ» // Государственная Дума: официальный сайт. – Режим доступа: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=831609-6
6. Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.
7. Громов Н.А. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец, М.В. Лямин. — М.: Приор-издательство, 2015. – 312 с.
8. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства / В.А. Демин, В.Е. Иванов и др. — Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001. – 312 с.
9. Зимин А.А. Правда Русская / А.А. Зимин. - М.: Древлехранилище, 1999. – 144 с.
10. Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции и заведывающего всем уголовным розыском Российской империи: в 2 т. Т. 2. - Репр. Воспр. Текста изд. 1929 г. / А.Ф. Кошко. — М.: Столица, 1991. – 644 с.
11. Крылов В.В. Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий / В.В. Крылов. — М.: ЛексЭст, 2001. – 166 с.
12. Путятин В.Д. Из исторического опыта реформирования полиции Российской империи (по материалам Особой междуведомственной комиссии по преобразованию полиции в империи сенатора А.А. Макарова, 1906–1912 гг.) / В.Д. Путятин, Т.А. Кузнецова // История государства и права. - 2009. - №6. – С. 26-29.
13. Тарсуков К.М. Правовые и организационно-методические основы оперативной работы службы уголовного розыска / К.М. Тарсуков. — М.: Московская академия МВД России, 2000. – 246 с.
14. Тихомиров М.Н. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. – 244 с.
15. Чечетин А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности: учебное пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2017. – 188 с..

---

1. Федеральный закон от 12.08.1995 г. №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. -1995. -N 33. - Ст. 3349. ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. -2014. - №31. - Ст. 4398. ↑

3. Зимин, А.А. Правда Русская / А.А. Зимин. - М.: Древлехранилище, 1999. – С. 112. ↑

4. В ст. 34 Русской Правды (пространная редакция) используется еще один термин – «заповесть на торгу» (заповедать – запрещать). См.: Памятники русского права. Вып. 1: Памятники права Киевского государства X–XII вв. / Gод ред. С.В. Юшкова; сост. А.А. Зимин. — М.: Госюриздат, 1952. - С. 121–137. ↑

5. См.: Тихомиров М.Н. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. Ст. 28, 29, 76, 95. ↑

6. См.: Памятники русского права. Т. 1. Памятники русского права. Вып. 1: Памятники права Киевского государства X–XII вв. / Под ред. С.В. Юшкова; сост. А.А. Зимин. — М.: Госюриздат, 1952. - С. 209. ↑

7. Поноровка (устар.) – потачка, поблажка. ↑

8. Цит. по: Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – C. 14. ↑

9. Бить челом – термин старинного русского юридического языка, означавший просить о чем-либо, в том числе и о розыске. Прошения в этот период назывались челобитными. ↑

10. См.: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), Т. 2. № 998. ↑

11. ПСЗ. Т. 14. № 10650. ↑

12. ПСЗ. Т. 4. № 2439. ↑

13. 14 декабря 1766 г. императрицей Екатериной II был издан Именной наказ данный Сенату «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового Уложения и о выборе в онную Депутатов», в котором впервые выдвигается идея о том, что лучше предупредить преступление, нежели наказывать. Перед полицией ставится задача охранять благочиние, которая подразумевала предупреждение преступлений. Подробнее см.: ППЗ. Т 17. № 12801. ↑

14. ПСЗ. Т. 16. № 11634. ↑

15. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. // ПСЗ. Т. 31. № 24686. ↑

16. Подробнее: Путятин В.Д. Из исторического опыта реформирования полиции Российской империи (по материалам Особой междуведомственной комиссии по преобразованию полиции в империи сенатора А.А. Макарова, 1906–1912 гг.) / В.Д. Путятин, Т.А. Кузнецова // История государства и права. - 2009. - №6. – С. 26-29.

    ↑

17. Санкт- Петербургская столичная полиция: краткий исторический очерк. — СПб., 1903. - С. 286. ↑

18. ПСЗ. Т. 38. № 30672. ↑

19. Инструкция чинам сыскных отделений. — СПб., 1910. ↑

20. Об этом прямо указывалось в параграфе 56 Инструкции чинам сыскных отделений: «Наиболее правильная и вполне соответствующая организация борьбы с преступностью заключается в специализации как общих мер розыска, так и розыскной деятельности членов сыскных отделений по главным родам преступлений». ↑

21. Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции и заведывающего всем уголовным розыском Российской империи: в 2 т. Т. 2. - Репр. Воспр. Текста изд. 1929 г. / А.Ф. Кошко. — М.: Столица, 1991. -С. 153–157. ↑

22. Вестник полиции. - 1913. - № 14. -C. 318. ↑

23. По мнению специалистов, в области обеспечения общественной безопасности Временным Правительством и его милицией не было предпринято практически ничего, заслуживающего упоминания в положительном смысле. См.: Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства / В.А. Демин, В.Е. Иванов и др. — Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001. – C. 77. ↑

24. Тарсуков К.М. Правовые и организационно-методические основы оперативной работы службы уголовного розыска / К.М. Тарсуков. — М.: Московская академия МВД России, 2000. - С. 12. ↑

25. Крылов В.В. Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий / В.В. Крылов. — М.: ЛексЭст, 2001. – С. 44. ↑

26. Фактически до 1923 г. розыскная деятельность ни законодательно, ни организационно не была урегулирована. ↑

27. Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 577. ↑

28. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40, ст. 592. ↑

29. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26, ст. 495. ↑

30. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 30, ст. 1792. ↑

31. Громов Н.А. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец, М.В. Лямин. — М.: Приор-издательство, 2015. -С. 6. ↑

32. Чечетин А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности: учебное пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2017. - С. 8. ↑

33. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. -2001. -№52 (ч. I). - Ст. 4921. ↑

34. Громов Н.А. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец, М.В. Лямин. — М.: Приор-издательство, 2015. - С. 17. ↑

35. Чечетин А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности: учебное пособие / Под ред. А.Е. Чечетина, — Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2017. – С. 11. ↑

36. Осуществляют оперативно-розыскную деятельность только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных оперативно-розыскных органов. ↑

37. Приказ МВД России от 19.06.2012 г. №608 (ред. от 29.09.2016) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. - №177. - 03.08.2012. ↑

38. См.: Законопроект № 831609-6 «Оперативно-розыскной кодекс РФ» // Государственная Дума6 официальный сайт. – Режим доступа: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=831609-6 ↑

---