Файл: Понятие социального обслуживания ( Понятие социального обслуживания).pdf

Введение

Понятие «социальная защита населения» (см. рис.1)^[1] получило широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения, которая в итоге, стала называться системой органов социальной защиты населения.

Рис. 1

Некоторые авторы в своих научных работах дают обоснование социальной защиты, как одной из важнейших функций современного государства.^[2]

Социальное обслуживание в Российской Федерации – это один из видов социального обеспечения населения, который представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание населения осуществляется на основе индивидуальной программы.

Индивидуальная программа – это документ, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, в том числе перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Понятие и принципы социального обслуживания определяют специфику работы с населением. В 2013 году в нашей стране был принят федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[3], который определил экономические, социальные и правовые основания, а также порядок организации и предоставления данного вида деятельности.

Кроме того, вновь были установлены полномочия, относящиеся к компетенции региональных властных структур и государственных органов власти в сфере работы по обслуживанию граждан, для оказания квалифицированной социальной помощи. Вместе с тем были утверждены права и обязанности получателей социальных услуг. К таковым были отнесены лица, имеющие российское гражданство, а также иностранцы, не имеющие этого статуса, но постоянно проживающие на территории страны, такие как беженцы.

Таким образом, получателем услуг может быть любой гражданин, признанный нуждающимся в социальной помощи в законном порядке. Новое законодательство установило понятие, принципы, а также формы социального обслуживания. Оно представляет собой целенаправленную деятельность по оказанию целого комплекса социальных услуг различным категориям нуждающихся граждан Российской Федерации.

---

1.Понятие социального обслуживания

Социальное обслуживание представляет собой такую деятельность социальных служб по социальной поддержке, которая оказывает социально-бытовую, социально-медицинскую, психолого-педагогическую, социально-правовую услуги, а также материальную помощь, при проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Под понятием трудной жизненной ситуации следует понимать ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, такую как:

1. инвалидность;

2. неспособность к самообслуживанию, в связи с преклонным возрастом человека;

3. болезнью;

4. сиротство;

5. безнадзорность;

6. малообеспеченность;

7. безработица;

8. отсутствие определенного места жительства;

9. конфликты и жестокое обращение в семье;

10. одиночество, в том числе ситуацию, которую человек не может преодолеть самостоятельно.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации^[4]:

1.Каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2.Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом Российской Федерации.

3.Поощряются добровольное социальное страхование, формирование дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальные службы – это предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Под социальной услугой понимается действие (действия), которое оказывается на разовой, периодической, а также постоянной основе для улучшения условий качества жизни или же увеличения возможностей самостоятельного решения жизненных трудностей.

Социальное обслуживание граждан осуществляется на основании обращения:

- гражданина;

- опекуна, попечителя, либо другого законного представителя;

- органа государственной власти;

- органа местного самоуправления;

- общественного объединения.

Каждый гражданин Российской Федерации вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о видах, возможностях, порядке и условиях предоставления социальных услуг.

---

В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, социальные службы обеспечиваются земельными участками, в том числе имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.^[5]

В обязанности федеральных органов государственной власти входят:

- установление основ федеральной политики в области социального обслуживания населения;

- принятие федеральных законов в области социального обслуживания и «контроль» их исполнения;

- установление методического обеспечения социальных служб;

- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения;

- организация и координация научных исследований;

- развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.^[6]

Фонд социальной поддержки населения – это один из источников финансовых средств, для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Данная система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.^[7]

Так как система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности, она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, состоящее из частей, как комплекс взаимосвязанных составных частей, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.

К принципам социальной защиты относятся:

1) принцип общественной целесообразности, согласно которому контингент защищаемых людей в законодательной деятельности, должен быть строго ограничен лишь категориями населения, полностью или частично лишенными способности к труду и самообеспечению. Нарушение такого принципа ведет к истощению и полному угасанию трудовой мотивации и росту числа иждивенцев;

2) принцип экономической эффективности выражается в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера выплаты на их финансирование. Размер социальных пособий не должен приводить к ситуации, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы;

3) принцип экономической справедливости заключается в экономической защите, как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности;

---

4) принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения, согласно которому именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто по объективным причинам не может достичь этого самостоятельно;

5) принцип экономической самостоятельности местных органов.

Формами реализации социальной защиты населения в нашей стране выступают социальные трансферты – услуги, выплаты, а также льготы. Стоит отметить отсутствие конкуренции среди участников системы социальной защиты населения: в Российской Федерации монополистом в данной области является государство в лице органов исполнительной и законодательной власти. Наличие иных субъектов (неправительственных организаций, работодателей, самих граждан), как это было, например, в дореволюционной России, действующим законодательством рассчитано не было.

2.Развитие законодательства о социальном обслуживании

Одним из самостоятельных элементов государственной системы социального обеспечения является социальное обслуживание, которое имеет комплексный характер и охватывает все виды социальной помощи, обладая при этом многообразными видами социальных услуг, адресованных гражданам (престарелым, нетрудоспособным, в том числе семьям, имеющих детей с ограниченными возможностями и так далее), для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей, предоставляемые в установленном законе порядке.

Основные правила социальной политики Российского государства в общем виде отражены в программных правовых актах.

22 февраля 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Программа социальных реформ Российской Федерации на период с 1996 по 2000 годы. В вышеуказанной программе, наряду с мерами по совершенствованию пенсионного обеспечения, предусматриваются еще и развитие социального обслуживания пожилых граждан на дому специалистами социальной помощи, дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания, для малообеспеченных пенсионеров – это предоставление различных видов помощи. Особое внимание в данном постановлении уделено обеспечению гарантий прав граждан в области социального обслуживания.

---

Другая федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 года, также предусматривает комплекс мер, которые направлены на дальнейшее развитие сети социальных услуг для этой категории граждан Российской Федерации, с целью усиления социальной защиты инвалидов в условиях рынка.^[8]

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный Закон от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Актуальность подготовки и принятия такого закона, регулирующего общественные отношения в сфере социального обслуживания населения, не вызывает недоверия. Федеральный закон от 10.12.1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» не отвечали современным требованиям граждан, так как содержали неопределенные и противоречивые правовые нормы, что на практике не позволяло в полной мере удовлетворить потребности граждан в социальных услугах.^[9]

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 25.07.2014 года № 484н утверждены рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг. Ведение регистра получателей социальных услуг осуществляется в соответствии с Приказом Министерства труда России от 25.07.2014г. № 485н «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг».

Данным законом официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие учреждения и организации. При этом государство гарантировало им помощь. К таким организациям закон выдвинул определённые требования.

Как уже говорилось выше, законом предполагалось создание единого реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальной помощи. В связи с этим, по мнению специалистов, в регионах России власти искусственно ограничили участие негосударственных организаций и предприятий в сфере социального обслуживания, формируя реестры поставщиков из представителей подведомственных учреждений. Такие действия приводят к снижению конкуренции на рынке социальных услуг и росту стоимости социального обслуживания.^[10]

В 2015 году из федерального бюджета страны выделили 168,5 миллионов рублей на субсидирование частных социальных инициатив. Для организаций, оказывающих социальную помощь населению, предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль до 1 января 2020 года.

---