Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 310
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Как отметил П. Друкeр: «Историчeские успехи нaции нa 80% определяются не прирoдными ресурсами, не экономическим базисом или технолoгиями, даже не талантом народа, а эффективностью управления».
Основой для функционирования и развития организации служит именно управление. Причиной кризиса и не успешности деятельности многих компаний является недостаточное внимание к организационной системе управления. Непродуманная и некорректно построенная структура приведет к возникновению массы управленческих проблем на предприятии, успешность деятельности зависит от рациональности связи между звеньями и ступенями управления, насколько четко и ясно распределены функции и обязанности каждого из сотрудников и отделов в организации.
Единой организационной структуры, одинаково эффективной для всех предприятий не существует. Каждое предприятие имеет свою индивидуальную структуру управления, основанную на ее собственных целях и стратегических планах развития.
В данной работе построение организационных структур рассмотрим на примере органа государственного управления.
В современных условиях успешное функционирование органа управления в государственном секторе во многом зависит от организационной структуры, которая в нем существует. Управление в этом случае играет ключевую роль в формировании организационных структур как основополагающий аспект в деятельности любого институционального образования. В связи с этим, сегодня важнейшим направлением модернизации системы государственного управления в России, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях является формирование эффективных организационных структур государственного управления.
Эффективность государственного управления оказывает большое влияние на результаты развития всей страны. Однако в большинстве органов государственного управления не в полной мере используется имеющийся организационно-управленческий потенциал. Для коммерческих структур этот вопрос достаточно хорошо разработан и на теоретическом, и на практическом уровне, что позволяет рассматривать это направление совершенствования работы компании в качестве действенного рычага повышения эффективности. Однако необходимо признать, что для государственных органов эта проблема так и остается нерешенной до конца даже на теоретическом уровне.
Вот почему вопрос построения организационных структур именно в органах государственного управления актуален.
Объект исследования – организационная структура.
Предметом исследования является построение организационной структуры.
Цель исследования - определить основные направления совершенствования организационной структуры характеристика Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и виды организационной структуры;
- рассмотреть принципы построения организационных структур в государственном управлении;
- дать организационную характеристику Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области;
- определить основные направления совершенствования организационной структуры Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.
Методы исследования: анализ литературы, системный анализ, синтез, сравнительный метод.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
1.1. Понятие и виды организационной структуры
Слово структура означает строение, расположение, порядок в системе. Любая система характеризуется некоторой, хотя бы слабо выраженной структурой. В сложных системах не все элементы и связи играют одинаковую роль в процессе их образования и функционирования. Структура отражает лишь наиболее существенные элементы и связи, которые обеспечивают существование системы и сохранение ее свойств. Всякая структура может быть рассмотрена как некоторая система, и в ней можно выделить свою структуру. В одной и той же системе, в силу бесконечного разнообразия свойств, а также многообразия целей ее исследователей, можно выделить разные структуры. Так в любой организации имеют место формальные и неформальная структуры.
Неформальная структура является результатом индивидуальных особенностей людей и возникающих между ними межличностных и межгрупповых отношений. Никакими официальными документами и регламентами неформальная структура не фиксируется.
Формальные структуры в организации устанавливаются и изменяются ее создателями (учредителями и владельцами), проектировщиками (разработчиками), а также руководителями в соответствии с Уставами или Положениями предприятий. Эти структуры закрепляются в многочисленных документах и регламентах: технических, технологических, экономических и организационных. Особое место среди формальных структур занимают организационная структура управления.
Согласно Е.Д. Исаевой, организационная структура управления представляет собой важный инструмент в системе управления, который определяет состав, профиль деятельности, ответственность, подчиненность структурных подразделений в определенной организации или учреждении объединяемых общим аппаратом управления для выполнения определенных функций в соответствии с организационной документацией (Положение, Устав и т.д.)[1].
По мнению Л.А. Бургановой, организационная структура управления – это есть совокупность всех частей и определенных звеньев управленческой системы организации, между которыми установлены постоянные связи[2].
Если объединить эти два определения, то можно сказать, что организационная структура управления – это совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев управления, в которой определяется направления деятельности организации, ответственность и соподчиненность структурных подразделений, объединенных общим аппаратом управления на основании организационных документов.
Существуют различные характеристики государственного органа: функциональные, социологические, юридические и организационные. В организационной структуре, делающей акцент на принадлежность ее государственному аппарату, показываются организационные свойства государственного органа и их влияние па организационную структуру государственного управления.
В.Р. Веснин с позиции менеджмента дает определение управленческой структуре как совокупности органов управления (должностей, подразделений и служб), находящихся в определенной взаимной связи, соподчинении и объединенных коммуникационными каналами[3].
В своей книге «Теория организации» Б.З. Мильнер так рассматривает организационную структуру: «Организационную структуру... правительственного учреждения и т.д. следует рассматривать с учетом разных критериев. На эффективность деятельности организации влияют: 1) реальные взаимосвязи между людьми и их работой, отражаемые в схемах организационных структур и в должностных обязанностях; 2) политика руководства и методы, воздействующие на поведение персонала; 3) полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем, высшем)»[4].
В свою очередь организационная структура государственного управления подразумевает нечто большее, в отличие от хозяйствующих субъектов.
Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. Отсюда выделение организационной структуры государственного управления из многообразных связей государства и общества и ее специальное понимание[5].
Теория проектирования организационных структур управления выделяет следующие их основные виды и комбинации:
- линейная организационная структура управления;
- функциональная организационная структура управления;
- программно-целевая (программная) структура управления;
- линейно-функциональная организационная структура управления;
- матричная организационная структура управления как перекрестные взаимодействия программной структуры с линейной, программной структурой или с функциональной структурой.
Линейная организационная структура государственно-муниципального управления обеспечивает вертикальную координацию:
1) Президент + Правительство – Органы власти субъектов федерации;
2) Глава субъекта федерации – Органы власти муниципальных образований.
Рассматривая корпоративные организационные структуры, можно отметить, что аналогом линейных организационных структур в государственном и муниципальном управлении являются дивизиональные организационные структуры, которые обеспечивают максимальную самостоятельность структурных подразделений крупных корпораций, имеющих территориальное распределение.
Законодательно-представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации должны нести ответственность за функционирование и развитие регионов как единого целого, как целостных систем. При этом они должны обладать необходимыми и достаточными полномочиями, подкрепляемыми соответствующей ресурсной базой.
Органы государственного и муниципального управления в соответствии с линейной схемой управления осуществляют координацию функционирования и развития нижерасположенных административно-территориальных образований как целостных систем в единстве их экономических, социальных и экологических составных частей и с учетом их взаимосвязей.
При таком линейном построении системы государственно-муниципального управления в наибольшей степени обеспечивается единоначалие и единство распорядительства. Следовательно, при линейной структуризации управления реализуется, прежде всего, вертикальная координация, а вот горизонтальные взаимосвязи и взаимодействия между структурными подразделениями одного уровня учитываются пока явно недостаточно.
Таким образом, под организационной структурой управления понимается организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между составляющими ее элементами.
1.2. Особенности и принципы построения организационных структур в государственном управлении
Однородная классификация государственных органов в сфере государственного управления не существует. Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся территориальный масштаб компетенции, соподчиненность органов между собой, порядок образования, характер и содержание полномочий, порядок разрешения вопросов компетенции, источник финансирования.
На основе территориального масштаба компетенции выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления[6].
Соподчиненность органов между собой позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.
Порядок образования классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).
Учет характера и содержания полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.