Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 467
Скачиваний: 3
2.2 Проблемы финансирования пособий в Управлении социальной защиты в Старооскольском городском округе
В 2018 году деятельность Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа и подведомственного учреждения была направлена на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в Старооскольском городском округе на 2015-2020 годы» (далее - муниципальная программа).
В рамках муниципальной программы при прогнозировании основных параметров развития до 2020 года учитывались целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, определенные «майскими» Указами Президента и стратегией социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года [21].
В 2018 году объем финансирования муниципальной программы за счет всех источников составил 1246,6 млн. рублей [22].
В целях повышения социальной защищенности граждан льготной категории на территории Старооскольского городского округа предоставляется более 100 мер социальной поддержки, установленных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основными мерами социальной поддержки населения являются социальные выплаты:
- ежемесячная денежная компенсация оплаты жилого помещения и
коммунальных услуг, которую получают 38257 человек (израсходовано
298 304,1 тыс. рублей);
- ежемесячная денежная выплата региональным льготникам (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, и др.) - 22855 человек на общую сумму 168 911,0 тыс. рублей;
- ежемесячная денежная компенсации расходов на уплату взноса на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - 3700 человек на общую сумму 4792,9 тыс. руб.
- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 1944 семей на сумму 13374,1 тыс. рублей;
- ежегодная выплата лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», - 2197 гражданам на сумму 28881,4 тыс. рублей;
- пособие на ребенка - 8622 семьи (на сумму 246715,8 тыс. рублей);
- субсидия на оплату услуг связи ветеранам боевых действий - 354 человека (на сумму 546,9 тыс. рублей) и др.
В ходе реализации на территории Старооскольского городского округа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в 2018 году социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья получили 13 молодых семей на общую сумму 10306,74750 тыс. руб. [22].
В рамках реализации постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2006 № 52-пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» в 2018 году с использованием средств федерального бюджета обеспечено жильем 8 семей, относящихся к данной категории, которым перечислено 5005,440 тыс. руб. [22].
В целях адресного подхода к предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, 782 гражданам оказана государственная социальная помощь в виде единовременного пособия и пособия на основе социального контракта на сумму 8253,0 тыс. руб. [28].
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в 2018 году 3 ветерана Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия путем приобретения жилых помещений с привлечением средств федерального бюджета на общую сумму 3754,080 тыс. руб.
На территории Старооскольского городского округа предусмотрен ряд дополнительных выплат, предоставляемых за счет средств местного бюджета:
- лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Старооскольского городского округа»;
- лицам, замещавшим муниципальные должности Старооскольского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Старооскольского городского округа;
- руководителям органов территориального общественного самоуправления и руководителям органов иных форм осуществления местного самоуправления;
- председателям групп содействия, участковым уполномоченным полиции.
- врачам, в возрасте до 35 лет, впервые принятым на постоянную работу в областные государственные учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа;
- детям - инвалидам с нарушением слуха и лицам, их сопровождающим, к месту учебы и обратно [22].
Всего мер социальной поддержки из бюджета городского округа получили 526 человек на сумму 9707,1 тыс. руб. Более 26000 граждан льготной категории и пенсионеров воспользовались едиными социальными проездными билетами, в 2018 году реализовано 291903 билета. [29].
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в 2018 году 3 ветерана Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия путем приобретения жилых помещений с привлечением средств федерального бюджета на общую сумму 3754,080 тыс. руб.
Поскольку основные меры социальной поддержки регламентированы федеральным и региональным законодательством, необходимо на этих уровнях создание комплексной программы по совершенствованию их предоставления населению. В основу реформ в этой сфере должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме. При этом необходимо более широкое использование процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот.
На сегодняшний день проблемой при предоставлении пособий на детей является то, что, несмотря на высокий уровень информированности граждан об их предоставлении, есть объективные причины, по которым граждане не используют свое право на получение, например, ежемесячного пособия на ребенка, среди которых:
-низкий размер пособия на ребенка, который в 2018 году составил 280
рублей [30];
-прохождение ежегодной перерегистрации для подтверждения права на дальнейшее получение пособия;
- доходы семьи превышают величину прожиточного минимума, установленную в Белгородской области.
Тогда как граждане, имеющие право на выплату пособия по уходу за ребенком до полутора лет, практически все реализуют свое право на получение пособия в полной мере, так как это пособие выплачивается независимо от доходов и необходимости прохождения ежегодной перерегистрации [30].
Анализируя количество обращений за выплатой единовременной адресной материальной помощи женщинам, сохранившим беременность, можно отметить тенденцию к увеличению количества заявителей, но, несмотря на проводимую работу, денежные средства на ее выплату остаются не израсходованными в полном объеме, поэтому медицинским организациям городского округа рекомендовано проводить детальный анализ количества сохраненных беременностей, активизировать информационно-разъяснительную работу о возможности получения адресной материальной помощи в УСЗН.
Проводимые проверки представляемых документов зачастую свидетельствуют о подлоге и сокрытии реальных доходов граждан, их недобросовестности.
Необходимо перейти на процедуры оценки доходов, включающие все денежные и неденежные поступления. Сами процедуры предоставления пособий должны предполагать регулярное подтверждение доходного и имущественного статуса. Целесообразно осуществлять поэтапный переход к внедрению процедур нуждаемости и формулировать более жесткие правила оценки нуждаемости для вновь входящих в систему социальной защиты.
На сегодняшний день остается нерешенной проблема отсутствия возможности автоматического расчета компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в имеющихся программных комплексах (расчет производится вручную, что увеличивает время обработки документов).
Для перехода на новый качественный уровень оказания социальных услуг населению - предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - необходима скорейшая организация предоставления услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включающая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Для обеспечения защиты, безопасности данных, подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти между собой, а также с населением и организациями необходимо ускорить проведение мероприятий по защите персональных данных.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции. Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его.
Социальное обеспечение граждан осуществляется управлением социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.
Сокращенное официальное наименование Управления – УСЗН администрации Старооскольского городского округа.
Основными задачами Управления являются:
- реализация на территории городского округа единой государственной политики в сфере социальной защиты населения;
- осуществление на территории городского округа муниципальной политики и формирование стратегии в сфере социальной защиты населения, разработка форм и методов ее реализации;
- взаимодействие с органами государственной власти белгородской области, органами администрации городского округа, предприятиями и учреждениями по выполнению мероприятий, относящихся к компетенции управления;
- осуществление функций представителя муниципального заказчика по муниципальным целевым программам в сфере социальной защиты населения.
В Старооскольском городском округе проживает более 23 тысяч инвалидов. Это люди, которым необходим индивидуальный подход в решении своих проблем: трудоустройстве, получении образования, различных видов услуг и доступа к внешнему миру.
Для решения важной социальной задачи - создания для инвалидов равных с другими лицами возможностей принято постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30.11.2015 № 4458 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах социальной защиты, труда, занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики». Основной целью Плана мероприятий (дорожной карты) является формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов, включая снижение уровня утяжеления инвалидности в округе, обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов.