Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

На примере функций социального обеспечения видно, что чем больше государство будет учитывать их наличие и признавать их влияние на общество, тем эффективнее проводимые в стране социальные реформы и система социального обеспечения.

1.2 Виды социального обеспечения

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления. Одним из них является классификация социальных пособий по их целевому назначению. В данном случае выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых – пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.

Другим критерием классификация социальных пособий является продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия [24, с. 74].

Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они устанавливаются на определенный период – период временной нетрудоспособности и т.д. [23, с. 64]

Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных критериев. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают, например, пособия, выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований. В зависимости от контингента граждан – получателей пособий различают, к примеру, пособия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения. Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств государственного социального страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим военную и некоторую другую службу, – за счет бюджетных ассигнований; пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка – пособия для всех, а пособие по беременности и родам – для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). Для учебных целей представляется целесообразной классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости. По первому критерию выделяются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице, а по второму – пособия, иные денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством [24, с. 126].

---

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу, – за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них, следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием. Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России [27, с. 94].

Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей. Первое правило касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Второе правило предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты [23, с. 87].

Третье правило устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством [31, с. 124].

---

Четвертое правило устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Помимо социальных пособий, граждане получают различные компенсационные выплаты, некоторые из них предназначены детям и семьям с детьми. Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо определенного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным минимумом в стране. До 1 января 2001 г. в качестве социального стандарта использовался размер минимальной заработной платы. Он всегда был ниже прожиточного минимума, подсчитанного по самым низким оценкам, более чем в 10 раз, и превратился в своеобразный расчетный показатель, снижающий реальный уровень социальных выплат.

Потребительская ценность пособий и компенсационных выплат, исчисляемых на основе законсервированного и крайне низкого минимального размера оплаты труда, в условиях постоянного роста цен на товары и услуги постоянно снижалась [32, с. 130].

Компенсационные выплаты – это денежные выпла­ты, назначаемые гражданам с целью осуществления допол­нительной материальной поддержки в случаях, признава­емых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Компенсационные выплаты рассматриваются, как пра­вило, в совокупности с социальными пособиями, но после­дние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нужда­ющихся в социальной поддержке и помощи по обстоятель­ствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях за­конодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но преду­сматривает их компенсационный характер [36, с. 114].

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости ока­зания социальной помощи какой-либо категории граждан. Среди компенсационных выплат признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые назначаются с учетом уровня доходов. При этом среднеду­шевой доход на члена семьи определяется путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на число месяцев и на число членов семьи. В общей сумме учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.

Таким образом, система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и иные виды выплат. Это компенсационные выплаты, адре­сованные определенному кругу лиц, нуждающихся в соци­альной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные тер­мины, но предусматривает их компенсационный характер [34, с. 129].

---

Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни нерабо­тающих граждан, принятием государством дополнитель­ных мер, направленных на их социальную защиту.

В настоящее время отечественное законодательство пре­дусматривает несколько видов компенсационных выплат.

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ре­бенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Выплаты производятся ежемесячно в размере 50 руб. [9].

Компенсационные выплаты студентам и аспиран­там, находящимся в академических отпусках по медицин­ским показаниям. Выпла­та производится ежемесячно со дня предоставления акаде­мического отпуска в размере 50 руб.

Компенсационные выплаты неработающим трудо­способным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспо­собными гражданами. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвали­дом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоян­ном постороннем уходе по заключению лечебного учрежде­ния или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 руб. к пенсии, установленной указанным нетрудоспособным гражданам в период осуществления ухода за ними.

Компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства на­значаются и выплачиваются в размере 50 руб. на основа­нии и в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 30.05.1994 и постановлением Правительства РФ от 03.11.1994. [12].

Компенсационные выплаты супругам военнослужа­щих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья де­тей. Право супругов военнослужащих на указанное пособие, носящее по своей сути компенсационный характер, установлено ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Его назначение и выплата производятся в порядке, предусмотренном Поло­жением «О размерах и порядке выплаты ежемесячного по­собия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не мо­гут трудоустроиться по специальности в связи с отсутстви­ем возможности трудоустройства, а также по состоянию здо­ровья детей», утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 №231. Размеры ежемесячной компенсаци­онной выплаты составляют 100 руб., а в местностях, где ус­тановлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффи­циентов [12].

---

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье. На содержа­ние каждого приемного ребенка (детей) приемной семье органами местного самоуправления выплачивается ежеме­сячные средства на питание, приобретение одежды, обуви; предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также выделяются средства на приобрете­ние мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более), исходя из установленных норм матери­ального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, выделяются денежные сред­ства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели, на оплату услуг бытового обслужи­вания.

Компенсационные выплаты на питание обучающим­ся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего про­фессионального образования.

Компенсации отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание). Право отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов (инвалидов Великой Отечественной вой­ны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, став­ших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных дей­ствий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующе­го состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при ис­полнении служебных обязанностей) на получение указан­ных компенсаций установлено Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» [33].

Условия назначения, по­рядок выплаты и источники финансирования компенсаций определены Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной ком­пенсации расходов на санаторно-курортное лечение и По­рядком назначения и выплаты отдельным категориям инва­лидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание.

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается один раз в два года в размере, установленном субъектами РФ, но не менее четырехкратного минимально­го размера пенсии по старости. Размеры денежных ком­пенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаются субъектами, исходя из предельного размера ежегодной денежной компенсации на транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств федерального бюджета.

---