Файл: Статус нотариуса (Понятие нотариата, его сущность и особенности).pdf

В Российском государстве история нотариата ведёт своё начало с XV века. Все сделки, которые были связаны с переходом прав на отдельные виды имущества, например земля, вотчина, холопы, оформлялись в виде крепостных актов подьячими. После того как был совершен крепостной акт данная сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента уже заключенной. В период правления Петра I площадные подьячие были упразднены, а их места заняли крепостные писцы.

По приказу Екатерины II в 1775 году в России нотариальные функции возложены на суды. В отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах совершались крепостные акты. Далее в России нотариат был реорганизован в процессе проведения судебной реформы 1864 года. В 1866 году принимается Положение о нотариальной части, на основании данного положения учреждались должности нотариусов^[25].

Позднее институт нотариата и вовсе прекратил своё существование после принятия Декрета № 1 от 24 ноября 1917 года. Выполнять нотариальные действия, было возложено на различные административные органы^[26]. При принятии Декрета № 2 о суде, институт нотариата получил своё развитие, в декрете сказано, что нотариальные действия выполняются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими.

Положение о государственном нотариате, которое было принять 4 октября 1922 года, завершило создание института нотариата в России уже после 1917 года в качестве самостоятельного государственного учреждения. На основании данного документа в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Государственные нотариусы их возглавляли, а назначались они губернским Советом народных судей. Однако уже после Октябрьской революции свободный нотариат кардинально изменил свой правовой статус, и его роль стала малозначительной.

Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище буквально обрекла когда-то мощный российский нотариат на гибель. И лишь после распада СССР происходит становление собственной правовой базы.

С принятием Основ законодательства РФ в 1993 году о нотариате и возникновением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества начинают говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского нотариата.

Таким образом, можно сделать вывод, что история развития нотариата достаточно противоречива. Причины образования нотариата кроются в отсутствии грамотности большей части населения. В дальнейшем, в ходе поступательного развития общества, назначение нотариата изменялось. В большинстве стран нотариусам были переданы полномочия по ведению реестра недвижимого имущества, регистрации сделок, приданию юридической силы доказательствам. При участии нотариусов строится единая информационная сеть, отражающая особенности гражданского оборота некоторых видов имущества. Вместе с тем развитие нотариата продолжается. Перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества.

2.2. Правовой статус нотариуса в РФ

В Российской Федерации нотариус обладает двумя правовыми статусами, то есть общим и специальным. Общий правовой статус исходит от конституционного и свойственен гражданам Российской Федерации. Что касается специального правового статус, то он образовывается с момента назначения на должность. Наличие специального статуса оказывает влияние на общий статус, налагает некоторые его ограничения^[27].

Утвердив структуру нотариата, которая состоит из государственной и частнопрактикующей, российское законодательство устанавливает определенные особенности правового статуса каждой из них.

Так, в законодательстве о нотариате закрепляется общее правило, которое раскрывает, что в момент осуществления нотариальных действий нотариусы имеют равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной структуре либо же занимаются частной практикой. При этом все оформляемые нотариусами документы обладают равной юридической силой.

На основании законодательства нотариус имеет право:

1. осуществлять нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, которые обратились к нему. Исключением являются случаи, когда место совершения нотариального действия установлено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
2. составлять проекты сделок, заявлений и иных документов, изготовлять копии документов и выписки из них. Помимо прочего давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
3. истребовать от физических и юридических лиц сведения, а также документы, необходимые для выполнения нотариальных действий.

Однако нотариусу могут быть предоставлены и иные права на основании законодательства республик в составе Российской Федерации.

Далее следует обратиться к правам, которые присущи отдельно государственному нотариусу и частнопрактикующему. Государственный нотариус выступает работником, а работодателем является соответствующий региональный орган юстиции^[28]. Для того чтобы понять относится ли данный нотариус к государственным служащим необходимо обратиться к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»^[29]. На основании данного закона государственным служащим является гражданин Российской Федерации, который выполняет в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Для того чтобы определить является ли государственный нотариус государственным служащим, требуется проанализировать понятие государственной должности. На основании вышеупомянутого закона государственной должностью является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с определенным кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий конкретного государственного органа^[30]. Кроме того с наличием денежного содержания и ответственности за исполнение соответствующих обязанностей.

Из этого следует, что главные особенности статуса государственного служащего состоят в том, что он наемный работник. В основную задачу которого входит обеспечение нормального функционирования государственного органа. В таком случае государственный орган наделен конкретным перечнем компетенции, который исполняет определённый служащий.

На основании законодательства о нотариате нотариус характеризуется как основной субъект данного круга правоотношений. Негосударственная нотариальная контора наделена полномочиями по осуществлению нотариальных действий, а нотариус обладает индивидуальной лицензией, личной печатью, штампами и бланками.

При этом региональное законодательство довольно часто определяет нотариуса, который работает в государственной нотариальной конторе в качестве государственного служащего субъекта РФ. Статус служащего субъекта является предметом ведения лишь региона. Из этого следует, что раз региональный правовой акт наделил его таким статусом, значит нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, будет обладать таким статусом^[31].

Увольнение государственного нотариуса согласно Основам закона о нотариате предусматривается в соответствии с законодательством о труде.

Частнопрактикующий нотариус имеет некоторые дополнительные права, которые вытекают из специфики организации его деятельности. Основы о нотариате не предусматривают самостоятельного комплекса прав, закрепленного отдельной статьей закона^[32]. Ссылаясь на данное законодательство нотариус, который занимается частной практикой, имеет право обладать конторой, открывать в любом банке расчетный и иные счета, помимо этого обладать имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, осуществлять увольнение и принятие работников, распоряжаться по собственному усмотрению полученным походом. Кроме того он вправе выступать в арбитражном суде от своего имени и осуществлять иные действия в соответствии с законом РФ и республик в составе РФ. В статье устанавливающей правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, по факту упоминаются все признаки юридического лица^[33].

Также нотариус должен иметь место для осуществления нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Тем не менее, выполнение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности такого действия^[34].

Частнопрактикующий нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ. Законодательством, предусматривающим порядок пользования подобного рода услугами, устанавливается, что пользование вменяется в обязанность, в частности, относительно пенсионного и медицинского страхования. По нашему мнению, формулировка «пользуется» вовсе неудачна. Это можно объяснить тем, что данная формулировка отражает элемент субъективного права, а реально присутствует обязанность. Право пользования выступает одним из элементов структуры субъективного права.

Законодательством устанавливается круг обязанностей нотариуса частнопрактикующего и государственного. Всего существует четыре обязанности.

Основы о нотариате закрепляют дополнительную обязанность нотариуса в виде представления сведения нотариальной палате. Вместе с тем данная обязанность относится к частнопрактикующему нотариусу и работающему в государственной нотариальной конторе.

Кроме всего прочего нотариусы в обязательном порядке должны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, которые касаются расчетов с физическими и юридическими лицами.

Значительно расширяют обязанности своих членов уставы нотариальных палат. В большей степени это причисляется к нормам, которые направлены на организацию деятельности нотариальной палаты. Такими обязанностями могут быть следующие^[35]:

1. осуществлять уплату членских и других взносов;
2. производить посещение общих собраний членов нотариальной палаты;
3. строго соблюдать устав нотариальной палаты и т. д.

Таким образом, нотариус обладает двумя правовыми статусами, то есть общим и специальным. Общий правовой статус исходит от конституционного и свойственен гражданам Российской Федерации. Что касается специального правового статус, то он образовывается с момента назначения на должность.

В законодательстве о нотариате закрепляется общее правило, которое раскрывает, что в момент осуществления нотариальных действий нотариусы имеют равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной структуре либо же занимаются частной практикой. При этом все оформляемые нотариусами документы обладают равной юридической силой. Основы законодательства о нотариате всё ещё несовершенно и довольно противоречиво.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История развития нотариата достаточно противоречива. Причины образования нотариата кроются в отсутствии грамотности большей части населения. В дальнейшем, в ходе поступательного развития общества, назначение нотариата изменялось. В большинстве стран нотариусам были переданы полномочия по ведению реестра недвижимого имущества, регистрации сделок, приданию юридической силы доказательствам.

На основании законодательства о нотариате в РФ, закрепляется, что нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящим законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц при помощи осуществления нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

На первый взгляд нотариус является лицом, которое уполномочено государством на реализацию государственной функции по защите прав и свобод граждан, действует сугубо от имени государства, с другой же стороны он является представителем свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Исходя из описанного, можно сделать вывод, что нотариат является негосударственным институтом, которому на основании законодательства о нотариате поручены некоторые отдельные полномочия государства по реализации одной из основных государственных функций, то есть защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

На сегодняшний день нотариальные действия в РФ осуществляются нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимаются только частной практикой.

Главной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан, а кроме того юридических лиц. Следует заметить, что в ГК РФ не перечисляется о нотариате в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав.

Сущность нотариальной деятельности состоит в участии нотариуса в гражданском обороте при помощи удостоверения бесспорных юридических фактов.

Осуществляемые функции нотариусами в соответствующем государстве объективно необходимы и пользуются популярностью, на основании того, что обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина выступает задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и в целом всех имеющихся институтов общества и государства.

Как правило, выделяют несколько задач в сфере нотариальной деятельность это: реализация законности и правопорядка; осуществление охраны собственности, прав, а также законных интересов физических и юридических лиц; значительное снижение судебной нагрузки; при помощи своевременного и законного удостоверения всевозможных сделок и договоров осуществляется предупреждение правонарушений; выполнение исполнительных надписей и др.