Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности ( Понятие и виды рекламы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Реклама в современных условиях рыночной экономики имеет важное значение. Реклама, являясь одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двигателем торговли, оказывает сильное информационное, социологическое и психологическое влияние на восприятие людей. Именно реклама позволяет обеспечить взаимосвязь между производителем и потребителем, играя важную роль в информировании, сообщая о появлении новых товаров и их потребительских свойствах.

По словам польского инженера, архитектора и предпринимателя Людовика Метцеля – «Реклама – двигатель торговли»^[1]. Уже в 19 веке осознавалось влияние рекламы на доход от продаж товаров и услуг, соответственно, можно сделать вывод, что производство и размещение рекламы нуждается в регулировании на законодательном уровне.

Правовые нормы, осуществляющие контроль за регулированием рекламной деятельности в Российской Федерации сформировались сравнительно недавно. Соответственно, еще не прошло достаточно времени для формирования идеальной системы отношений между потребителем, рекламодателем и законодателем. Законодательство в сфере рекламы претерпевает постоянные изменения и дополнения, что говорит о том, что данный вопрос является не до конца отрегулированным и требующим колоссального внимания.

Современное российское законодательство о рекламе сформулировало основные понятия, систему запретов и обязательных для исполнения предписаний, определило систему органов государственной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование, административную ответственность и порядок привлечения к ней, а также контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти в сфере рекламы.

На сегодняшний день, изучение вопросов правового регулирования рекламной деятельности весьма активно развивается как в целом, так и происходит изучение отдельных аспектов рекламы и ее элементов.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что правовое регулирование рекламной деятельности в субъектах Российской Федерации имеет большую правовую значимость и дискуссионность в правовой науке.

Целью курсовой работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России.

Задачи работы:

1. определить понятие и виды рекламы;
2. провести классификацию рекламы по предъявляемым к ней требованиям;
3. выявить основные проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет;
4. рассмотреть правовое регулирование скрытой рекламы в РФ.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности в Российской Федерации, рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом выступают особенности рекламы как вида предпринимательской деятельности.

Для выполнения работы использовались теоретические и методологические источники – нормативно-правовые акты в сфере рекламных отношений в России, учебно-методические пособия, научно-практическая литература, а также периодические издания посвященные развитию рекламной деятельности в мире и в России.

1. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и виды рекламы

В настоящее время и сущность, и содержание рекламы во всем мире претерпевает некоторые изменения. Если раньше реклама служила в основном средством донесения до потребителя определенной информации об исключительных или очень важных свойствах и качествах товара, то в наши дни она становится инструментом, направленным на формирование определенного потребительского поведения^[2].

При этом реклама может выступать и как отдельное средство продвижения товара, и как часть маркетинговой компании. В условиях развития капитализма и рыночных отношений в России отмечается особое внимание к потребительской аудитории, вниманием которой производителям с учетом все возрастающей конкуренции все труднее завладеть^[3].

Существует множество определений термина «реклама», но заглянем в самое главное для любого создателя рекламы в России и издание – Закон РФ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38. В нем реклама трактуется как «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке»^[4].

Таким образом, в качестве объекта рекламы выступает товар, под которым может подразумеваться также любая услуга, как, например, мероприятие, концерт или соревнование, притом, что существует производитель данной услуги, задача которого – продвинуть и продать товар. Такая задача становится целью для рекламной деятельности, что можно заключить из анализа определения, предложенного законом

Однако и из этого определения можно выделить исключения. Так, например, существует понятие социальной рекламы, которая является по сути одним из видов обычной рекламы, но вместе с тем имеет совершенно иные цели^[5].

Создатели социальной рекламы зачастую не стремятся получить прибыль за счет продвижения своего товара, они продвигают скорее идею или убеждение, которое должно найти отклик в сердцах зрителей данной рекламы. При этом в роли создателей социальной рекламы выступают как физические, так и юридически лица, органы государства и органы местного самоуправления, органы муниципалитета, одним словом лица, которые заинтересованы в распространении своих идей.

Таким образом, можно заключить, что законодатель достаточно широко рассматривает понятие рекламы и подразумевает ее преимущественно как инструмент предпринимательской деятельности.

Стоит при этом отметить, что проблемы законодательного регулирования рекламной деятельности связаны преимущественно с ее коммерческим воплощением, а именно с предпринимательской деятельностью, которая формирует в ее рамках особое пространство со своими нормами и целями. Отношения, возникающие в процессе создания, производства и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

Целями настоящего Федерального закона являются: защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, то есть отношения, возникающие при заключении между соответствующими субъектами рекламной деятельности или между ними и другими юридическими и физическими лицами гражданско-правовых договоров по производству, размещению и распространению рекламы или после заключения таких договоров^[6].

Однако отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с  вышеупомянутым законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст.4 Закона о рекламе).

Можно говорить о том, что отношения, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности, формирующиеся в одном экономическом пространстве, отношения по поводу перемещения товаров или услуг, финансов и ценных бумаг, имеющие в своей основе принципы свободного рынка и честной конкуренции – все эти отношения относятся к ведению Российской Федерации и могут считаться предметом ведения гражданского права.

Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений и относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ (в том числе ст.72, 73, 76). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения. Связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (в силу положений ст.130. 132, 133 Конституции РФ).

К рекламе можно отнести любой способ агитации, информации, убеждений (в рамках рынка), выставочные мероприятия, коммерческие семинары, упаковку, печатную продукцию (проспекты, каталоги, плакаты и т.д.), распространение сувениров, купонов и другие средства стимулирования торговой деятельности.

Принято различать три вида рекламы: социальную, политическую и коммерческую. Рассмотрим подробнее каждый вид.

Социальная реклама. В РФ термин «социальная реклама» является дословным переводом с английского «public advertising». Его определение содержит ст. 3 Закона «О рекламе»: «Социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства»^[7].

В такой трактовке этот термин используется только в России. По своему содержанию, за исключением некоторых – политических – аспектов коммуникации российский термин «социальная реклама» соответствует распространенным в мировой рекламной практике понятиям «некоммерческая» и «общественная реклама».

«Некоммерческая реклама – реклама, спонсируемая некоммерческими институтами или в их интересах и имеющая целью стимулирование пожертвований, призыв голосовать в чью-либо пользу или привлечение к делам общества»^[8].

«Общественная (социальная) реклама передает сообщение, пропагандирующее какое-либо позитивное явление. Профессионалы создают ее бесплатно (корректнее говорить об этической позиции отказа от прибыли), место и время в СМИ также предоставляется на некоммерческой основе».

Статья 10 Закона «О рекламе» описывает основные требования к социальной рекламе: «Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления»^[9].

Социальная реклама выстраивается по тем же законам, использует те же средства, что и коммерческая. Их различают лишь цели. Социальная реклама всегда привлекает внимание к общественному явлению, а не к товару. Вторым отличием является направленность. Социальная реклама, как правило, ориентирована не на узкую целевую группу потребителей, а на все общество или его значительную часть.

Политическая реклама.

В РФ под политической рекламой понимаются оплачиваемые кандидатом, избирательным объединением или иным лицом, действующим в интересах кандидата или избирательного объединения, сообщения, материалы, побуждающие, призывающие граждан совершить предлагаемые действия.

Политическая реклама во всех своих проявлениях и формах является политической коммуникацией. При этом политические условия, в которых она осуществляется, наличие или отсутствие реального политического выбора практически не отражаются на ее природе как политической коммуникации.

Цель политической рекламы заключается в том, чтобы побуждать людей осуществлять некие действия, имеющие политические цели и последствия, участвовать в тех или иных политических процессах, включая делегирование различных полномочий, в том числе путем выборов^[10].

Предметом политической рекламы могут быть партия, политическое движение, кандидаты, их программы, политическая акция, движение поддержки или протестное движение, государственные политические мероприятия, праздники, государственные меры мобилизационного характера, образ политика или даже страны.

Политическая реклама, как коммерческая и социальная, планируется, осуществляется по тем же принципам и теми же средствами и инструментами. Специфической особенностью политической рекламы является четкая, предельно ясная определенность ее цели и предмета, активный, агрессивный, «силовой» характер ее коммуникативного воздействия.