Файл: Развитие представлений о конкуренции в экономической теории.pdf

На рис. 5 представлены способы государственного противодействия монополизации рынков.

Рис. 5. Основные способы государственного противодействия

монополизации рынков

В условиях современности среди всех законодательных норм РФ, которые участвуют в процессе регулирования общественных отношений, которые складываются на товарных рынках, необходимо выделить, в первую очередь, нормы общего характера, другими словами, нормы  гражданского, конституционного, административного и уголовного  права.

К первой группе относятся:

1) положения Конституции РФ (ч.  1 ст.  8, ч.  2 ст.  34), в которых речь ведется  о поддержке государством конкуренции; отмечено, что считается не допустимой такая экономическая деятельность, которая направлена на недобросовестную конкуренцию и монополизацию [1];

2) нормы ГК РФ (п. 1 ст. 10, п. 2-3 ст. 57, п. 1 ст. 1033). В частном случае, в п. 1 ст. 10 установлено, что не допустимым является использование гражданских прав для того, чтобы ограничить конкуренцию, равно как и случаи злоупотребления доминирующим положением на рынке. Как подчеркнуто в ст.  57, реорганизацию отдельных видов хозяйственных субъектов следует осуществлять на основе согласия, включая антимонопольный орган. В ст .1033 ГК РФ закреплены условия договора коммерческой концессии, которые ограничивают права сторон в том случае, когда они вступают в противоречие с антимонопольным законодательством [2];

3) нормы УК РФ. В статье 178 закреплен запрет на выполнение некоторых деяний, которые направлены на недопущение, устранение либо ограничение конкуренции с помощью заключения соглашений либо выполнение  согласованных  действий, которые ограничивают конкуренцию, установление монопольно низких либо монопольно высоких цен; необоснованный  отказ  или  уклонение  от  заключения договора; ограничение  доступа  на рынок; если  данные  деяния причинили  крупный  ущерб организациям, гражданам либо государству  или повлекли за собой  извлечение дохода в крупных размерах. В случае совершения данных деяний, предусматривается  уголовная ответственность, кроме больших штрафов  [4];

4) нормы КоАП. К примеру, в ст. 19.5 установлено наступление ответственности в случае невыполнения в срок законных предписаний  (постановления, решения, представления)  органа (или должностного  лица), который осуществляет государственный контроль (надзор), о ликвидации нарушений  закона. В статье 19.8 предусмотрена ответственность в случае непредставления в федеральный антимонопольный орган уведомлений (заявлений), ходатайств, информации (сведений), предусмотренных в антимонопольном законодательстве, или в случае предоставления заведомо  ложной информации [3];

5) Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит общие нормы ограничительного характера  [5]. С учетом мирового опыта, в России он превратился во второй антимонопольный закон. В этом  Законе определены правовые и организационные основы защиты конкуренции, включая пресечения и предупреждения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности; ограничения, недопущения, устранения конкуренции федеральными  органами  исполнительной  власти, органами  государственной власти  субъектов РФ, органами  местного самоуправления и прочими органами. В качестве целей этого Закона выступает обеспечение свободного перемещения товаров, единства экономического пространства, свободы экономической  деятельности в России, защиты  конкуренции, обеспечение  условий для  эффективной деятельности  товарных  рынков.

Ко второй группе относятся те законодательные нормы, которые регулируют отношения, складывающиеся  в  результате осуществления  разрешенных  видов  деятельности на товарных  рынках:

1) Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» [6], в котором содержатся правила специального и общего характера, определяющие качественные параметры рекламы, включая недопущение монополистической деятельности; запрет на недостоверную и недобросовестную  рекламу;

2) Федеральный  закон от 23.07.2013 № 249-ФЗ «О  внесении   изменений в Закон  РФ  «О товарных  биржах и биржевой  торговле» и отдельные  законодательные  акты РФ» [8];

3) Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [7] и др.

ФАС России устремлена серьезно поменять отечественную конкурентную среду. В законодательных  инициативах ФАС особенное внимание уделено торговым  сетям и естественным  монополиям. С точки зрения руководителя ФАС, Федеральный закон «О естественных монополиях», который принят еще в 1995 г., является абсолютно архаичным, он превратился в «ширму для монополий, тормоз, склонный к рецидивам», который мешает применять закон о конкуренции в отношении естественных монополий. Согласно данным статистики, естественные монополии (ОАО «Газпром», ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД» и пр.) находятся на втором месте по количеству нарушений антимонопольного законодательства после органов власти (на чиновников всех рангов приходится 52% нарушений).

И естественно, отсутствие закона об основах государственного регулирования торговлей на протяжении достаточно продолжительного периода времени не могло не сказаться негативно на совершенствовании конкуренции российских торговых организаций и производителей.

В третью группу входят те подзаконные акты, которые принимаются на уровне Правительства РФ и Президента РФ, и устанавливают статус федерального антимонопольного органа с его территориальными подразделениями.

В эту группу входят также и нормативно-правовые акты, которые устанавливают перспективные программы, в частном случае, по вопросам государственных заказов, прогнозных планов приватизации на очередной год, полномочий антимонопольных органов.

И наконец, в состав четвертой группы входят те нормативно- правовые акты, которые издает федеральный антимонопольный орган. К примеру, приказы ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ».

В настоящее время для усовершенствования конкурентной среды ФАС России занимается разработкой правил не дискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; к услугам железнодорожного транспорта, аэропортов, речных и морских портов; к услугам почтовой связи и прочей инфраструктуре.

Корректирующему антимонопольному регулированию экономики следует быть нацеленным на то, чтобы обеспечить общегосударственные приоритеты, включая приоритеты инвестиционной политики и политики занятости, научно-технического развития, внешнеэкономической политики, экологического и социального развития общества. Его инструменты носят корректирующий характер по той причине, что они направлены непосредственно не на ограничение либо на поощрение конкурентных действий субъектов бизнеса, а только на то, чтобы сформировать условия, при которых эти действия могут происходить.

В качестве таких инструментов выступают:

• государственные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, суверенитета деловой деятельности, включая свободу использования своих способностей и имущества для занятия предпринимательством, равноправия всех признанных в стране форм собственности, каждая из которых находится под охраной закона;
• государственные стандарты на создаваемые товары и услуги, элементы деловой деятельности, а также качество деловой деятельности и ее результатов; данный инструмент применяется для противодействия монополизации рынков, обусловливая необходимость введения деятельности субъектов бизнеса в единые общепринятые рамки с тем, чтобы исключить всякую возможность достижения компаниями конкурентных преимуществ за счет отклонения от принятых критериев общественной ценности бизнеса (например, в процессе торговли некондиционными товарами по бросовым ценам);
• государственные лицензии на выполнение отдельных видов деятельности; данный инструмент используется в качестве дополнения к требованиям соблюдения государственных стандартов;
• государственные запреты на осуществление предпринимателями отдельных видов и элементов профессиональной и деловой деятельности; в большинстве стран с рыночно ориентированной экономикой под запретом находятся такие виды бизнеса, как производство и сбыт наркотиков, проституция, распространение порнографии, некоторые виды игорного и зрелищного бизнеса, включая стриптиз, детские гладиаторские бои без правил, тотализаторы и казино, хотя перечисленные виды деловой деятельности могут обеспечить фирмам высокий уровень рентабельности;
• запрещены бывают и отдельные элементы деловой деятельности, например, реклама в СМИ алкогольных и табачных изделий, производство и сбыт которых также обеспечивает предпринимателей неплохими доходами;
• под абсолютным запретом во всех без исключения странах находится криминальный бизнес (рэкет, разбои, грабежи, убийства, прием взяток, др.), доходы от которого, как правило, превосходят финансовые результаты любой другой деятельности; запрещены также и прачечные (отмывочные) – различные способы отмывания финансовых средств, полученных преступным путем;
• государственная политика научно-технического и образовательного развития общества; данные инструменты могут рассматриваться как средства косвенного противодействия монополизации рынков, поскольку умелое их применение способствует быстрой эволюции бизнеса, на которую, как правило, не способны фирмы, обеспечившие себе монопольные позиции;
• государственные заказы на производство продукции и оказание услуг; эти заказы могут играть роль инструмента государственного противодействия монополизации рынков, если они распределяются на конкурсной (тендерной) основе и опираются на гарантированное бюджетное финансирование;
• государственная поддержка субъектов предпринимательского бизнеса, конкурентные позиции которых являются подчиненными, например, мелких предпринимателей. Эта поддержка в странах с рыночно ориентированной экономикой обычно выражается в установлении упрощенной формы регистрации малых предпринимательских фирм, введении кредитных и налоговых льгот вплоть до полного освобождения мелких предпринимателей от уплаты налогов и процентов по кредитам, включении субъектов малого предпринимательства в особые государственные программы развития бизнеса, участникам которых предоставляются различные финансовые субсидии и гарантии поддержки;
• регулирование государством форм проникновения на национальные рынки иностранных предпринимательских фирм; данный инструмент является способом государственной поддержки национальных компаний. Его применение может рассматриваться как средство противодействия монополизации национальных рынков сильными и интенсивно действующими зарубежными компаниями. Вместе с тем некритическое использование данного инструмента вполне может способствовать превращению в монополистов тщательно оберегаемых отечественных товаропроизводителей;
• государственное сдерживание естественных монополий – субъектов бизнеса, приобретших монопольные позиции в силу технологических особенностей производства товаров.

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня и имеющих разную сферу регулирования. Поэтому неслучайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие «антимонопольное законодательство».

Заключение

В результате проведенного теоретического исследования можно сделать следующие основные выводы.

Эволюция представлений о конкуренции в мировой практике происходила на протяжении нескольких веков. Четкого определения конкуренции не существует, разные авторы трактуют это понятие различными способами. В настоящее время конкуренция является определяющим условием поддержания динамизма в экономической системе, и в её условиях создается большее национальное богатство при меньшей стоимости каждого вида продукции по сравнению с монополией и плановой экономикой советских времен.

Конкуренция является необходимым и определяющим условием нормального функционирования рыночной экономики. Но как любое явление имеет свои положительные и отрицательные стороны.

К положительным чертам можно отнести: активизацию инновационного процесса, гибкое приспособление к спросу, высокое качество продукции, высокую производительность труда, минимум издержек, реализацию принципом оплаты по количеству и качеству труда, возможность регулировки со стороны государства. К негативным последствиям – «победа» одних и «поражение»  других, различие в условиях деятельности, что ведет к нечестным приемам, чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, экологические нарушения и др.

В России установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности запрещается:

• распространять ложные, неточные и искаженные сведения, могущие нанести вред деловой репутации предпринимателя либо причинить ему убытки
• распространять информацию, содержащую недостоверные характеристики реализуемого товара, а также сведения о его производителе
• давать некорректное сравнение товарам, услуги, реализуемые одной организацией с аналогичными товарами и услугами, реализуемыми другой организацией
• вводить в оборот товар, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности
• незаконно получать и распространять информацию, составляющую коммерческую тайну и пр.

Перечень актов недобросовестной конкуренции, приведенный в законодательстве РФ, является открытым, это значит, что к ним можно отнести и иные действия, противоречащие честным обычаям в коммерческой деятельности, требованиям добропорядочности и принципам справедливости.

Конкуренция в рыночной экономике играет заметную роль в экономическом развитии, сохраняет важнейшее место в рыночном механизме. Рынок, конкурентный механизм, закон стоимости обеспечивают поддержание основных народнохозяйственных пропорций, задают критерии эффективности производства, стимулируют товаропроизводителей, вымывают неэффективные звенья.

Вместе с тем конкуренция не способна к саморегуляции в необходимой степени. Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка требуется специальное законодательное регулирование отношений, существующих в условиях конкуренции.

Необходимость правового регулирования конкурентных отношений как следствие становления новой экономической системы сомнению не подвергалась, что привело к принятию различных нормативных актов о защите конкуренции и борьбе с недобросовестной конкуренцией.

За время действия законов антимонопольными органами пресечено большое количество разнообразных нарушений антимонопольного законодательства, постоянно ведется работа по совершенствованию правового регулирования конкурентных отношений. В последние годы вопросы, связанные с защитой от недобросовестной конкуренции, все чаще освещаются на страницах специализированных изданий.

Полностью устранить совокупность предпосылок существования недобросовестной конкуренции невозможно, так как они вытекают из ее сущности. Можно лишь ослабить их действие и в основном с помощью государственного вмешательства, так как сам конкурентный механизм с этими функциями не справляется, ярким примером чему служит массовое распространение недобросовестной конкуренции.

И все же мероприятия по защите от недобросовестной конкуренции весьма важны, их воздействие на товарный и финансовый рынок существенно. При этом нельзя допускать, чтобы борьба с вышеописанными отклонениями приводила к разрушению среды товарного и финансового рынка, напротив, следует укреплять ее.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
5. Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135 (в ред. от 05.10.2015) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
6. Федеральный закон РФ « О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
7. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 05.10.2015) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
8. Федеральный закон от 23.07.2013 № 249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
9. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 13.07.2015) Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
10. ФАС Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (в ред. от 12.01.2016) // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
11. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (в ред. от 12.03.2013) // Консультант Плюс. – URL: httр://www.соnsultant.ru/оnline, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 12.03.2016).
12. Авдашева С. Б., Розанова Н. М., Калмычкова Е. Н. Доминирующее положение и антиконкурентные соглашения [Электронный ресурс]. – URL: httр://www.ecsocman.edu.ru/evjur/content.html, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 13.03.2016).
13. Городов О. А. Прямая дискредитация конкурента как вид недобросовестной конкуренции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/pryama-ya-diskreditatsiya-konkurenta-kak-vid-nedobrosovestnoy-konkurentsii. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 13.03.2016).
14. Государственные и международные антимонопольные барьеры конкурентного позиционирования [Электронный ресурс]. – URL: httр://www.concurrence.webcampus.ru/books/tipk/Glava3/ html, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 13.03.2016).
15. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2014г. [Электронный ресурс]. – URL:http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=318&utm_referrer=http%3a%2f%2ffas.gov.ru%2fabout%2flist-of-reports%2f%3fct%255B%255D%3d3%26sphinx%3d%26mode%3dall%26except%3d
16. Кирцнер И.: Конкуренция и предпринимательство Пер. с англ. Под редакцией проф. А.Н. Романова. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2001. – 354 с.
17. Портер. М Международная конкуренция. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 1994. – 287 с.
18. Стародубровская И. От монополизма к конкуренции.-М.: ИНФРА-М, 1990. – 195 с.
19. Фатхудинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. - М.: ИНФРА-М, 2000. – 423 с.
20. Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. М., Логос, 1999. – 364 с.
21. Хитер Кен. Экономика отрасли и фирм: учеб. пособие / пер. с англ. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 480 с.
22. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой / Н. М. Розанова Экономика отраслевых рынков [Электронный ресурс]. – URL: httр://www.ecru/Rozanova/rozanova2.html, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 13.03.2016).
23. Юданов А.В. Конкуренция: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 1996. – 378 с.