Файл: Выявление факторов формирования самозанятости, видов деятельности, которые относятся к данной категории.pdf

Преимуществами данной формы самозанятости являются отсутствие регистрации и налогообложения (помимо земельного налога), что подтверждается ст. 217 НК РФ, которая закрепляет, что доходы лиц, получаемые от продажи выращенной продукции животноводства и растениеводства как в натуральном, так и в переработанном виде, не облагаются налогом.

Но при этом должны быть соблюдены два условия:

• Общая площадь земельного участка не должна превышать максимального размера, установленного в соответствии с Федеральным законом З от 7 июля 2003 г №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
• Если лицо осуществляет данный вид хозяйства без привлечения наемных работников в соответствии c трудовым законодательством.

Распространение самозанятости в личном подсобном хозяйстве, являясь особенностью российского аграрного производства в России, связано с уровнем технико-экономического развития данного сектора.

Также в последнее время предметом дискуссий является такое явление, как экономика совместного потребления, которая затрагивает все сферы деятельности человека. Во всем мире действуют платформы по совместному использованию одежды («EMZARA»), недвижимости(«HomeAway»), транспорта («Uber») и т.д.

В настоящее время в России имеется множество возможностей для развития совместного потребления. Наибольшее распространение получили такие транспортные платформы, как «Uber», его российский аналог «Яндекс.Такси», «Делимобиль», «YouDrive» и другие^[20].

В контексте экономики совместного потребления свою актуальность приобрела самозанятость. Так, глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин в силу наличия неформальной самозанятости рассчитывает на вывод ее в правовое поле с помощью технологических платформ «Яндекс.Такси», Youdo и т.д. По оценкам агрегатора, в настоящее время в сфере такси задействованы около около 700 000 россиян, большая часть которых не регистрируется в качестве ИП, так как, как правило, это невыгодно и неудобно.

Также пару лет назад между «Яндекс.Такси» и Департаментом транспорта Москвы было заключено соглашение об информационном взаимодействии и обмене открытыми данными. Такое сотрудничество с целью обеления рынка на сегодняшний день проходит лишь в 16 регионах, и также многие соглашения находятся на стадии подписания с несколькими областями.

Преимуществом таких технологических платформ является то, что они фиксируют стоимость поездок, следовательно, можно использовать их для оценки налогооблагаемой базы водителей. Соответственно, данные агрегаторы могут способствовать правовому развитию самозанятости, также это позволит государству решить вопросы налогообложения^[21].

Таким образом, в настоящее время можно говорить о выделении на законодательном уровне форм самозанятости, перечень которых не является исчерпывающим. Одной из наиболее распространенных является ведение личного подсобного хозяйства, которое в отличие от других форм имеет подробную регламентацию. Также в последнее время довольно дискуссионной является самозанятость в рамках экономики совместного потребления услуг.

Глава 3. Государственная поддержка и перспективы изменения правового статуса самозанятых граждан

3.1. Государственная поддержка самозанятости

После того, как Россия вступила на рыночный путь развития, проблемы занятости и трудоустройства граждан остаются актуальными. Политика государства для решения данных проблем направлена на развитие трудовых ресурсов, защиту рынка труда, обеспечение гражданам реализации права на труд и свободного выбора своей занятости, то есть главной задачей, которая стоит перед государством, является обеспечение занятости и предотвращение массовой безработицы. Для достижения данной цели проводятся специальные мероприятия, которые способствуют увеличению занятости граждан и осуществляются с участием органов государственной власти.

Одним из главных направлений политики государства в сфере занятости населения является усиление влияния субъектов РФ в регулировании рынка труда посредством делегирования федеральных полномочий в данной области с целью осуществления социальных выплат гражданам, которые признаны безработными.

Также важная роль субъектов в области содействия занятости выражается в довольно широком круге полномочий, в число которых входят, например:

• разработка и осуществление региональных программ, которые предусматривают проведение мероприятий по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, которые находятся под риском увольнения, а также граждан, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в поиске работы;
• принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в данной области;
• проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации, а также анализ востребованности профессий;
• содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации ;

Таким образом, одним из способов содействия занятости является развитие самозанятости, благодаря которой человек может сам себя обеспечивать и самореализоваться.

Так, формирование и развитие собственного дела предусматривает программа самозанятости населения на 2018 г, основные задачи которой сводятся к:

• предоставлению гражданам возможности для самореализации;
• использованию творческого потенциала граждан;
• выводу из тени доходов граждан;

Важно отметить, что данная программа относится к:

• лицам, которые признаны в установленном законом порядке безработными;

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы, также зарегистрированы в органах службы занятости и активно ищут работу.

• совершеннолетним гражданам, поскольку с этого возраста могут поставить на учет в Центр занятости в качестве безработного;
• гражданам, обладающим минимальным уровнем знаний в ведении бизнеса, что проверятся в форме теста.

Претендент на участие в программе самозанятости должен проделать нелегкую работу, которая начинается с подачи заявления в соответствующий орган службы занятости о предоставлении ему финансовой помощи в виде субсидии. Затем гражданин проходит тестирование, в рамках которого он должен показать свою способность организовать собственное дело, но главным в этом процессе является составление бизнес-плана, по результатам которого может быть принято решение о заключении договора с органом службы занятости о предоставлении соответствующей финансовой помощи.

Нецелевое же расходование полученных субсидий на развитие собственного дела подлежит взысканию. Довольно ярким является пример из судебной практики Воронежского областного суда. Гражданка Д. обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» Острогожского района г. Воронежа», подав заявление о предоставлении ей субсидии на содействие самозанятости с целью организации ею предпринимательской деятельности по пчеловодству. В результате между сторонами был заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, в котором было указано, что в случае нарушения гражданкой Д. пункта о нецелевом использовании полученных средств выделенная субсидия подлежит возврату в полном объеме в течение 30 дней со дня предъявления учреждением соответствующего требования. В силу того, что указанный пункт договора Д. не был выполнен, «Центром занятости» было направлено требование о возврате суммы субсидии и процентов за пользование денежными средствами, которое не было в добровольном порядке выполнено, и в результате последовало обращение данного учреждения в суд.

Судом первой инстанции было установлено, что, получив субсидию из бюджетных средств, ответчик не выполнил условия договора. Также судом было установлено, что действиями Д. истцу и государству причинен материальный ущерб. Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия Воронежского областного суда признала вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требовании о взыскании суммы субсидии и процентов с Д. законным и обоснованным.

В заключение, можно выделить преимущества программы самозанятости, к которым относятся:

• оказание профессиональной поддержки в составлении бизнес-плана;
• осуществление информационной помощи по юридическим и специальным вопросам, которые касаются развития бизнеса.
• контроль со стороны специалистов, имеющих соответствующий опыт.

Таким образом, одним из направлений государственной политики в обеспечении занятости и предотвращении массовой безработицы является содействие самозанятости. Одной из мер ее обеспечения является выплата субсидий гражданам, порядок и условия получения которых предусмотрены в настоящее время программой самозанятости.

3.2. Перспективы изменения правового статуса самозанятых граждан в 2019-2020 г.г.

Последние несколько лет отличаются повышенным вниманием к определению правового статуса самозанятых лиц. Так, в одном из посланий Федеральному собранию в 2016 г. В.В. Путин дал поручение исключить трактовку самозанятости в качестве незаконной предпринимательской деятельности и определить непосредственно ее правовой статус, для того чтобы «дать им возможность нормально, спокойно работать». Также было отмечено, что справедливость будет заключаться именно в расширении их свободы, создании всех условий для осуществления труда и получении поддержки со стороны государства и общества.

В 2016 году были внесены изменения в статью 217 НК РФ в результате принятия ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты», установивший двухлетние налоговые каникулы для самозанятых лиц. Но Министерство финансов предлагает продлить налоговые каникулы, чтобы стимулировать самозанятых встать на учет. Также данная идея поддерживается Правительством РФ, которое внесло два законопроекта, в соответствии с которыми налоговые каникулы будут длиться до конца 2019 года^{[22] [23]}.

Также ст. 217 НК РФ предусмотрено, что субъектом РФ могут быть установлены иные виды услуг для домашних, личных и иных нужд, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения.

Еще одним важным шагом явилось принятие Федерального закона от 26 июля 2017 г №199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который определяет правовой статус самозанятых лиц. Один из авторов данного ФЗ, глава комитета П. Крашенинников, указал, что данные поправки направлены на закрепление данного вида деятельности, осуществляемого миллионами граждан, в качестве законной и позволят им выйти из тени и не рассматриваться как преступники. Ведь на протяжении долгого времени в центре внимания находилась именно проблема неформальной самозанятости, которая осуществляется вне институциональных рамок, без уплаты обязательных платежей и социальной защиты. Проблема неформальности самозанятых граждан обходится по оценкам Общественной палаты бюджету примерно в 1,2 миллиарда рублей в год.

Данные поправки определяют деятельность, осуществляемую самозанятыми лицами, в качестве предпринимательской, на которую распространяются нормы о предпринимательской деятельности. При этом принятый ФЗ создает возможность для самозанятых лиц осуществлять отдельные виды деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть данная категория лиц могут освободиться от выполнения различных требований, связанных со статусом ИП.

Но в настоящее время есть неопределенность, связанная, например, с п.4 ст.23 ГК РФ, регламентирующий, что лица, для которых обязательна регистрация, в силу нарушения требования о регистрации не могут ссылаться в отношении заключенных ими сделок на то, что они не являются предпринимателями. Исходя из буквального толкования, можно сделать вывод, что данная норма не распространяется на самозанятых лиц, так как они не должны обладать государственной регистрацией.

Но с другой стороны, в данную норму не были внесены никакие изменения после принятия поправок в ст. 23 ГК РФ, в связи с чем возникает вопрос, в первую очередь, о безвиновной ответственности самозанятых лиц. В целом, в контексте «повышенной» гражданско-правовой ответственности нет оснований не применять ее по отношению к данной категории лиц.

Также довольно важным является то, что были разработаны условия, в силу которых самозанятым лицам необходимо будет осуществить единовременный платеж в виде государственного патента для легализации ^[24] своей деятельности^{[25] [26]}.