Файл: Опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.pdf

Прежде всего, каждый из этих видов государственной службы регулируется отдельным федеральным законом. Регулированию государственной гражданской службы Российской Федерации посвящен Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[64]. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[65] призван обеспечивать регулирование военной службы.

Сравнительная характеристика двух видов государственной службы Российской Федерации представлена в Таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительная характеристика государственной гражданской и военной службы

Следует особо отметить, что государственная гражданская служба подразделяется в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и частью 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[66] на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. В то время как военная и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы^[67].

Что касается государственной службы иных видов, то в данном случае федеральным законодательством не предусматривается конкретизация указанного вида государственной службы. Между тем, такой пробел в законодательстве представляется важной проблемой, требующей скорейшего разрешения.

Так, Л.Ш. Музафаровой использование формулировки «государственная служба иных видов» представляется неудачным, поскольку фактически законодатель выводит службу в каждом государственном органе в качестве отдельного вида государственной службы^[68]. В связи с этим автор под государственной службой иных видов предлагает рассматривать службу в органах внутренних дел, таможенную службу, службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и т.д.

Е.В. Климкина видит проблему наличия правовой конструкции государственной службы иных видов в том, что в ближайшее время может появиться большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих иные виды государственной службы, что, в свою очередь, способно придать системе государственной службы расплывчатые границы^[69].

Как бы то ни было, в настоящее время государственная служба Российской Федерации подразделяется на три основных вида. С учетом того, что соответствующие нововведения в законодательстве случились относительно недавно, предполагается, что в ближайшее время процесс совершенствования нормативно-правового регулирования государственной службы иных видов будет продолжен.

Таким образом, система государственной службы строится на основе определенных законодательством и вытекающих из ее сущности принципов. Принципы государственной службы Российской Федерации – это руководящие начала, лежащие в основе служебных отношений между государственным служащим и соответствующим органом государственной власти, в целях обеспечения полномочий которого реализуется государственная служба, а также определяющие основные особенности построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

2.3. Проблемы развития государственной службы

Анализируя нынешнее состояние государственной гражданской службы, можно рассуждать о том, что реформирование движется плавно. Но, невзирая на то, что объем нормативно-правовых актов в области государственной службы переменчив, находится в постоянном обновлении и доработке, действующее законодательство все же насчитывает пробелы, коллизии и противоречивые недостатки, которые не восполняются на протяжении длительного временного промежутка.

Так, одной из существенных проблем несовершенства государственного надзора и контроля над соблюдением законодательного материала о государственной службе выступает его громоздкость.

Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» – не исчерпывающий законодательный акт в данной сфере и предусматривает принятие прочих федеральных законодательных актов^[70]. К примеру, предусматривается принятие федеральных законов о видах государственной службы, законодательства касательно порядка поступления на государственную и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условиях формирования конкурсных комиссий, правилах опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другом порядке поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы^[71].

Закон «О системе государственной службы РФ» предопределяет принятие закона про государственное пенсионное обеспечение граждан РФ и их семей, которые проходили государственную службу. Данный закон также закрепляет и соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и стандартных должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, которое определяется федеральными законами или указом Президента РФ.

На данном этапе, только из одного закона «О государственной гражданской службе РФ»^[72] исходит необходимость в разработке и принятии нескольких законодательных актов. Этот закон содержит в себе около восьмидесяти отсылок по тем вопросам, что должны быть урегулированы законодательной базой федерального уровня и около 20 отсылок к указам Президента РФ^[73].

Данный законодательный акт предусматривает возможность принятия прочих федеральных законов касательно государственной гражданской службы, включая и те, что регулируют особенности прохождения различных видов государственной службы.

Помимо этого, крайне необходим отдельный закон касательно обязательного социального страхования госслужащих по случаю заболевания либо утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Прочими законами федерального уровня могут быть урегулированы и закреплены ограничения, что связаны с поступлением на госслужбу и ее прохождением, с ответственностью за нарушение правил, условиями оплаты труда^[74].

Так, невозможно считать, что типичные проблемы правового регулирования сферы государственной службы решены на данном этапе. Необходимы и базовые законодательные акты федерального уровня о правоохранительной и военной службе, про обязательное медицинское и социальное страхование исключительно для госслужащих, которые нужны для полноценной реализации законов «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ»^[75].

Проанализировав полномочия Президента и Правительства РФ, можно рассуждать о том, что необходима незамедлительная разработка и принятие достаточно объемного масштаба подзаконных актов для исполнения федеральных законов.

К таковым, в частности, можно отнести указы Президента РФ про порядок исчисления стажа государственной службы и внесения в него различных периодов по замещению должностей, то же самое касается и указов про обеспечение транспортного обслуживания либо компенсации за использование транспорта федеральных госслужащих в связи с исполнением ними своих должностных обязанностей^[76].

Положение о кадровом резерве на гражданской службе также утверждается Президентом Российской Федерации. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон «О государственной гражданской службе РФ»^[77] фиксирует полномочия Президента РФ в области утверждения положения касательно комиссий по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию различных конфликтов интересов. Подобные комиссии могли бы взять на себя определенные полномочия в области проведения контроля над соблюдением законодательства о государственной службе со стороны не только госслужащих, но и руководителей и подразделений органов государственной власти.

Следующей немаловажной проблемой является неправильный выбор форм актов, которые регулируют определенные вопросы в области государственной службы. В сравнении с предыдущим актом в данной сфере – «Об основах государственной службы в РФ», в законе «О государственной гражданской службе РФ» возрастает тенденция правового регулирования государственной службы указами Президента и ведомственными нормативными актами^[78].

Рост объемов подзаконного нормативно-правового регулирования можно расценивать в целом как негативный фактор. Поскольку упрощенная процедура принятия подзаконных нормативно-правовых актов может повлечь за собой возрастание интенсивности регулирования государственных и служебных отношений, что может пошатнуть стабильность законодательства в стандартных сферах государственной службы.

Рост регулирования служебных отношений путем подзаконных актов может привести к сложностям в определении формы объектов и субъектов его издания, к искажениям в содержании и смысле норм базовых федеральных законов.

Прежде всего, необходимо правильное применение легальных средств и способов поддержания фиксированного соотношения между Конституцией РФ, законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. Важно обеспечить функционально-правовую зависимость в случаях, когда решение взаимообусловленных задач объективно ведет за собой цепочку правовых актов^[79].

Неправильный выбор формы акта, структуры акта и способов изложения норм способен снизить потенциал самого акта и привести к юридическим коллизиям, что сильно затрудняет проведение государственного надзора и контроля. Таким образом, недостаток в разработанности нормативно-правовой базы с области государственной службы вызывает сложности в осуществлении государственного надзора и контроля, опосредованно являясь причиной малоразвитости системы органов государственного управления, что наделены контрольными и надзорными функциями.

Стоит подытожить, что настоящее состояние нормативно-правового регулирования государственной службы и наличие в нем неполноценных компонентов, противоречий, коллизий и пробелов свидетельствует о существенном затруднении реализации надзора и контроля над соблюдением законодательства. Также недостатки в законодательстве влекут за собой возникновение барьеров к проведению мероприятий, которые направлены на выявление правонарушений и обеспечивают отклонения от ведомственных интересов, формируя вневедомственные частные интересы.

Отсутствие должной регламентации деятельности государственных органов власти и их аппаратов, а также госслужащих, способствует накалу бюрократизации в отношениях между самими государственными органами, между государственными органами, гражданами РФ и их структурными объединениями.

Заключение