Файл: Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций на примере бюджетных учреждений.pdf

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена важным значением бюджетных отношений некоммерческих и бюджетных организаций. Финансирование учреждений из бюджета недостаточно для ведения их эффективной деятельности.

Недостаточный объем финансирования здравоохранения имеет наибольшие проблемы в России. В большинстве западных стран финансирование здравоохранения составляет 9-12% бюджета страны.

Недостаток бюджетного финансирования в стоматологических поликлиниках покрывается за счет платных услуг. Кроме того, во многих регионах средства, полученные за платные услуги, сдаются в Казначейство и возвращаются в лечебные учреждения в виде средств по отдельным статьям бюджета, что недопустимо, так как это нарушает бюджетный кодекс.

Финансирование стоматологии идет по остаточному принципу, что не позволяет поддерживать такие важнейшие показатели стоматологической помощи населения как современность, доступность, качество помощи.

Назрела необходимость перестройки стоматологической сети и пересмотра функций стоматологической организации.

Объектом исследования выступило муниципальное бюджетное учреждение Стоматологическая поликлиника №62 г. Москвы.

Предметом - финансовые взаимоотношения Стоматологической поликлиники №62 г. Москвы с бюджетом.

Целью работы является исследование финансовых взаимоотношений Стоматологической поликлиники №62 г. Москвы с бюджетом.

Задачи:

1. Выявить особенности формирования финансовых ресурсов различных организационно-правовых форм бюджетных организаций в РФ.
2. Провести оценку финансов и анализ финансирования учреждения Стоматологической поликлиники №62 г. Москвы из бюджета РФ.
3. Разработать проект создания платного кабинета в Стоматологической поликлинике №62.
4. Рассчитать экономическую эффективность проекта.

Информационной базой при разработке курсовой работы послужили данные бухгалтерской и другой отчетности бюджетного учреждения Стоматологической поликлиники №62 за конкретный отчетный период, статистические данные о количестве некоммерческих организаций в России; нормативно-правовые акты отечественного и зарубежного законодательства.

1. Некоммерческие организации, бюджетные организации их сущность и роль в бюджетной системе страны

1.1. Место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе РФ.

В зависимости от выполняемых функций (т. е. по роду деятельности) бюджетные учреждения могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Существуют различные подходы к классификации по данному признаку. Ниже приведем пример укрупненной классификации по функциональному признаку.

Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счет­ная палата РФ, Министерство финансов РФ;

1. судебная власть, в том числе Конституционный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший арбитражный суд;
2. международная деятельность, посольства и представительства за ру­бежом и т. д.

В соответствии с бюджетной классификацией действует сле­дующее функциональное разделение расходов бюджета:

1. общегосударственные вопросы;
2. национальная оборона;
3. национальная безопасность и правоохранительная дея­тельность;
4. национальная экономика;
5. жилищно-коммунальное хозяйство;
6. охрана окружающей среды;
7. образование;
8. культура, кинематография, средства массовой информации;
9. здравоохранение, физическая культура, спорт;
10. социальная политика;
11. межбюджетные трансферты.

Каждый из приведенных разделов имеет подразделы (см. прил. 1).

Таким образом, бюджетное учреждение может быть отнесе­но к соответствующему разделу и подразделу бюджетной клас­сификации по функциональному признаку.

Особое место финансов бюджетных учреждений в финансо­вой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные учреждения в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особен­ности финансов бюджетных учреждений:

Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных органи­заций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отра­жается на финансах бюджетных учреждений. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расхо­дов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотрен­ных законом о бюджете соответствующего уровня поступле­ний приводит и к дополнительному финансированию бюджет­ных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных ор­ганизаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

Бюджетные организации могут предоставлять и пре­доставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно зарабо­танных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

1.2. Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций на примере бюджетных учреждений.

Данная субсидия является обязательной, любое бюджетное учреждение должно ее получать от учредителя вместе с установленным государственным или муниципальным заданием[20, с.102]. Размер субсидии определяется учредителем на основе следующих факторов:

При расчете субсидии должны учитываться расходы бюджетного учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением недвижимого и движимого имущества, которое учреждение сдает в аренду)[13, с. 87 ].

Расчет субсидии производится с учетом нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных или муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного или муниципального имущества (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Как порядок финансового обеспечения государственных или муниципальных заданий, так и порядок предоставления субсидий на их выполнение устанавливаются Правительством РФ в отношении федеральных бюджетных учреждений, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении государственных бюджетных учреждений субъекта РФ и местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений[3, с. 52].

По затратам на содержание имущества средства субсидии (то есть ее гарантированная часть, фактически не зависящая от того, оказывает ли учреждение какие-то услуги, и от объема) с учетом позиции учредителя могут не покрывать всех существующих затрат учреждения, например в отношении федеральных бюджетных учреждений в эти затраты включаются только 10% от общих затрат учреждения на потребление электрической энергии и 50% от затрат на потребление тепловой энергии[4], остальные затраты по данным видам расходов включаются в норматив финансирования оказания услуг, и, следовательно, получение соответствующих средств учреждением зависит уже от выполнения установленных объемов государственного задания. Бывают и другие ситуации. Например, в городе Барнауле решением местной администрации расходы на любые коммунальные услуги в полном объеме отнесены к затратам на содержание имущества[5, с.58].

Что касается той части субсидии, которая относится к финансированию процесса оказания услуг, то она включает в себя как прямые расходы учреждения на оказание той или иной услуги (например, расходы по оплате труда персонала, непосредственно занятого в оказании услуги), так и непрямые расходы (в частности, оплату труда административного персонала учреждения), а также, как было указано в вышеприведенном примере, может включать в себя и расходы по содержанию имущества.

Если в рамках государственного или муниципального задания бюджетное учреждение оказывает гражданам и (или) юридическим лицам услуги за плату, то, как правило, из размера субсидии на выполнение задания вычитаются средства, планируемые к поступлению от потребителей услуг[6, с. 73].

Таким образом, руководителю конкретного бюджетного учреждения крайне важно знать, на основании какого нормативного правового акта своего учредителя происходит определение размера субсидии на выполнение государственного или муниципального задания, и понимать, по каким правилам производится данный расчет: какие расходы и в какой доле отнесены к гарантированной части субсидии (затраты на содержание имущества), какие – к переменной (затраты на оказание услуг). Это необходимо для того, чтобы иметь возможность влиять на определяемый учредителем размер субсидии, отстаивая интересы учреждения, поскольку нередки случаи, когда из-за дефицита бюджетных средств сами же правила и нарушаются учредителем, например в субсидию не включаются предусмотренные правилами виды расходов. Однако следует признать, что и без этого при финансовом планировании учредитель имеет немало возможностей снижать размер субсидии при сохранении объема показателей государственного или муниципального задания, в частности на законных основаниях установить меньший, чем ранее, норматив затрат на приобретение услуг связи, транспортных услуг и т. д. Тем более что зачастую в нормативных правовых актах прямо указывается, что объем нормативных затрат на оказание услуг не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в том или ином бюджете на соответствующий финансовый год. Поэтому в данном случае единственным путем сохранения субсидии по крайней мере на прежнем уровне – убедить руководителю бюджетного учреждения своего учредителя в том, что снижение нормативов приведет к невыполнению задания, заметному снижению качества услуг или необходимости повышать размер платы за оказываемые в рамках задания услуги со стороны потребителей. [11, с.40]

Также важно учитывать, что на уменьшение учредителем размера нормативов в рамках субсидии на выполнение государственного или муниципального задания может повлиять ситуация, когда бюджетное учреждение по тем или иным причинам не израсходовало полностью данную субсидию. В соответствии с федеральным законодательством не использованные в текущем финансовом году средства этой субсидии остаются у учреждения и используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых учреждение создано[7, с. 79]. Установленные федеральным законодательством цели создания бюджетного учреждения – это выполнение работ или оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в других сферах (ч. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Иными словами, неиспользованная субсидия на выполнение государственного или муниципального задания в текущем финансовом году должна быть потрачена бюджетным учреждением на выполнение задания в очередном финансовом году, а это, в свою очередь, может подвигнуть учредителя на снижение размеров нормативов (или отказ от их повышения) на очередной финансовый год. Следовательно, предполагая такое решение учредителя, руководитель бюджетного учреждения может быть заинтересован не заниматься экономией и полностью израсходовать средства рассматриваемой субсидии в текущем финансовом году.

Кроме того, следует отметить, что согласно федеральному законодательству уменьшение объема субсидии, предоставленной бюджетному учреждению на выполнение государственного или муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного или муниципального задания (ч. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Но и здесь таится некая формальная неоднозначность, которой может воспользоваться учредитель. Речь в вышеуказанной формулировке идет об изменении задания, что формально может дать основание учредителю снизить размер субсидии при внесении любых изменений в задание (необязательно именно снижение объемных показателей). Таким изменением может быть внесение в задание каких-либо незначимых коррекций и, как это ни парадоксально, даже увеличение объема задания. [17, с.45]

Предоставление данных субсидий бюджетным учреждениям предусматривается федеральным законодательством. Но, в отличие от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного или муниципального задания, такая субсидия не является обязательной: вопрос об ее предоставлении решается учредителем, а порядок определения объема и условия предоставления субсидий устанавливаются в отношении федеральных учреждений Правительством РФ, в отношении государственных учреждений субъекта РФ – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении муниципальных учреждений – местной администрацией (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).