Файл: Теоретические аспекты социального страхования и его функции.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом «страх». Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни.

На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Так возникло страхование, сущность которого составляет солидарная замкнутая раскладка ущерба.

Рыночная экономика в нашей стране нуждается в широкой страховой защите, которую можно сформировать и реализовать путем установления нескольких уровней страхования различных интересов. Однако с развитием промышленности, появлением крупных предприятий, фабрик, заводов все большее внимание оказывалось человеческому фактору в производстве. Так зарождалось социальное страхование, которое начиналось со страхования рабочих от несчастных случаев, страхования их здоровья и трудоспособности.

Социальное страхование является основой системы социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Целью данной работы является исследование социального страхования и его функций, также выявление его роли в современных условиях. Кроме того, в работе рассматриваются различные формы социального страхования и их взаимосвязи.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие конкретные задачи:

1. Рассмотреть теоретическую базу социального страхования: понятие, сущность, функции.

2. Изучить основные виды социального страхования, проанализировать деятельность социального страхования в системе социальной защиты населения.

3. Определить перспективы дальнейшего развития социального страхования, как системы социальной защиты населения, сделать выводы.

Такая последовательность постановки и рассмотрения вышеперечисленных вопросов позволяет достаточно полно раскрыть тему данной работы.

Чаще всего в подготовке материала по этой работе я использовала электронную книгу Ольги Александровны Борзуновой «Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»» так как в этой книге четко описывается и раскрывается каждое положение Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, а также использовались интересные выводы и множественные газетные источники.

Предметом исследования является сформированная система социальной защиты населения, состав ее элементов, а также её функции.

Объектом исследования является социальное страхование.

1. Теоретические аспекты социального страхования и его функции

1.1 Сущность социального страхования

Система социальной защиты населения состоит из ряда гарантий, которые обеспечивают материальную помощь для всех слоев населения. Социальное страхование является гарантией предоставления помощи для тех людей, которые не могут обеспечивать себя самостоятельно [5]^[1].

Социальное страхование в государственной социальной защите население – это объективно существующая необходимость. На определенном этапе развития страна берет под свою опеку лиц, которые не могут трудиться и получать оплату за свою работу. Социальное страхование является гарантией справедливости и опорой политической стабильности. Общегосударственной гарантией может считаться только обязательное страхование. Добровольное страхование имеет значительно больший круг применения, но зависит от личного волеизъявления граждан. Социальное страхование позволяет формировать денежные фонды [2]^[2].

Оно создано для того, чтобы сократить разрыв по уровням материального обеспечения разных слоев населения. Денежные суммы на данный момент выделяются во внебюджетные фонды. Это выступает гарантией того, что в случае проблем с основным балансом, социально незащищенные группы будут обеспечены надлежащим способом. ОГСС осуществляется следующими организациями: ПФ; ФОМС; ФСС.

Указанные выше организации сформированы как страховые, но деятельность их далеко не всегда отвечает принципам, которые служили основанием для их создания. Главная цель, которую они преследуют – это реализация ряда конституционных прав. И это единственное условие, которое должно соблюдаться. Внебюджетные организации создаются на основании решения правительства [1]^[3]. Бюджеты формируются за счет периодических обязательных выплат физических и юридических лиц. Все средства фондов находятся в собственности государства, но являются автономными.

Обязательное страхование – это не только основанная гарантия, но и совокупность прав и обязанностей. ОГСС направленно на минимизацию последствий изменения материального положения граждан.

Социальное страхование – это всегда материальная гарантия.

Как элемент системы оно выполняет следующие функции:

- защита – поддержание обычного для человека прожиточного уровня в случае, когда он лишается ежемесячного дохода, а также при возникновении непредвиденных расходов;

- компенсация – ликвидация ущерба в случае утраты работоспособности;

- воспроизводство – обязательное страхование компенсирует денежные утраты и поддерживает достойный уровень жизни на всех этапах человеческой жизни (при рождении, в пенсионном возрасте и в случае смерти);

- перераспределение – за социальные риски несут ответственность все застрахованные;

- материальные средства перераспределяются между представителями разных слоев населения;

- стабилизация – согласование интересов субъектов по ряду вопросов. [5]^[4]

Социальное страхование основывается на следующих принципах:

- персональной ответственности;

- солидарности;

- организационного самоуправления;

- общности;

- обязательности;

- государственного регулирования. Этот вид страхования часто приравнивают к гарантиям конституционного права. Но по своей сути оно является основой для их применения. [3]^[5]

В системе социальной защиты населения в Российской Федерации социальное страхование – это рычаг, которые позволяет выровнять материальное положение разных социальных групп. Государство здесь выступает посредником между плательщиками сборов и нетрудоспособными личностями. В данном случае оно гарантирует, что одна группа субъектов будет содержать в случае необходимости другую нетрудоспособную часть населения. [5]^[6]

Система социальной защиты включает:

социальную поддержку;

социальное страхование;

социальные гарантии;

социальные индексации. [2]^[7]

В отличие от других элементов системы, социальное страхование является комбинацией двух рисковых событий: государственного регулирования и страхования. Все остальные элементы являются сугубо ступеньками государственной политики. Социальное страхование является частью социально-политического проекта и разновидностью страхования одновременно. [9]^[8]

От прочих элементов системы этот вид отличается рядом следующих признаков:

1. Предметом страхования могут быть только те риски, которые становятся причиной полной или частичной потери дохода.

2. В больше части социальное страхование распространяется на работающее население.

3. Субъектом этой системы может считаться только лицо, которое имеет официальную работу.

4. Бюджет формируется в большей части из налогов, взносов работодателей и частных предпринимателей.

5. Страхование основывается на принципе ограниченной эквивалентности.

6. Отчисления для фондов осуществляются в зависимости от размера заработной платы.

7. Общая сумма взысканий никогда не может быть больше 70%, в ином случае это уже нарушение одного из основных трудовых прав.

8. Гарантией права граждан на выплаты по социальному страхованию является обязанность по перечислению страховых взносов в соответствии квалификационным уровнем.

9. Обязанность по уплате страховых взносов несут работники и работодатели солидарно. [10]^[9]

Социальное страхование можно рассматривать как часть системы социальной защиты, а можно и как элемент государственного регулирования. Его добровольный вид имеет мало общего с системой управления и социального обеспечения. Обязательное социальное страхование можно рассматривать как элемент трудового права. Все отчисления связаны с взаимодействием двух основных субъектов этого права – работника и работодателя.

Социальное страхование стало рычагом воздействия государства на трудящихся лиц. Основанная его причина развития и внедрения социального страхования – трудовая и политическая нестабильность.

Государство – это целостный, живой организм внутри которого на разных уровнях постоянно происходят изменения. Ежедневно люди лишаются дохода по разным причинам. Так как моральных норм далеко недостаточно для того, чтобы заставить обеспеченные слои населения делиться своими доходами, государство создало гарантии исполнения их обязательств – нормы социального обязательного страхования. [15]^[10]

Власть выступает гарантом права, но субъективные интересы финансово незащищенного населения подлежат реализации только при регулярном перечислении страховых взносов во внебюджетные фонды. Все эти организации наделены полномочиями относительно применения санкций к неплательщикам. Иначе создать автономные денежные фонды не было бы возможным. Кроме причин развития социального страхования, существуют факторы, которые меняют его внутреннюю структуру: уровень социального риска в обществе (рассчитывается в доле относительно процента населения, утратившего доход); степень потери материального обеспечения – полная, частичная; временной период утраты работоспособности – временная или постоянная; государственная мера, которая устанавливается для покрытия рисков (формируется исходя их поставленных социально-политических целей). Все факторы, которые влияют на развитие элементов системы социального страхования, часто становятся основанием для изменения базы налогообложения. [17]^[11]

Социальное страхование является гарантией материального обеспечения в случае возникновения ряда рисков. Оно считается обязательной частью любого политического курса. Социальное страхование направлено на решение следующих задач: обеспечение реализации основных конституционных прав; разработку и реализацию программ по охране здоровья и совершенствованию социального страхования; обеспечение социального равенства и перераспределения доходов между различными социальными группами; обеспечение мер, поддерживающих финансовую устойчивость внебюджетных организаций; материальная помощь нуждающимся лицам на всех этапах их жизни; поддержание внутригосударственного социального баланса (ст.1-2 ФЗ № 125). Очевидно, что социальное страхование является гарантией права как одним из основных элементов предоставляемой государством защиты и рычагом социально-политического влияния. Оно имеет много общего со всеми элементами системы, но также приобрело ряд характерных признаков и от обычного страхования (например, четко установленный перечень рисков и субъектов). [14]^[12]

1.2 Функции социального страхования

На сегодняшний день существует несколько видов социального страхования.

Государственное. Этот вид страхования является обязательным для всех трудоустроенных лиц и их работодателей. Фонд социального страхования формируется за счёт ежемесячных поступлений в виде налогов, оплачиваемых трудоспособными гражданами. Благодаря государственному страхованию финансируются различные социальные проекты: пенсии, путёвки в санатории, больничные листы и т.д.