Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности..pdf

Выводы

Нотариат – это особая система органов, назначение которых состоит в совершении специальных, предусмотренных законом действий, направленных на закрепление бесспорных фактов и прав в целях придания им юридической достоверности.

Нотариальное право обладает своей системой источников. Перечень нормативных правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате. К числу источников относится Конституция Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договоры же общественных организаций — Федеральной нотариальной палаты и Международного союза латинского нотариата никак не могут повлиять на объем правомочий государства. Поэтому любые рекомендации, нотариальные стандарты, разъяснения, источником которых является международный профессиональный Союз, не имеют обязательного характера для государственных органов, а также нотариусов, так как один из главных принципов российской нотариальной деятельности — независимость.

Нотариус руководствуется только Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Глава 2. Проблемы использования международных правовых актов в нотариальной деятельности в России

2.1. Международное сотрудничество в сфере нотариата

Для российского нотариата международное сотрудничество является очень актуальным. В настоящее время отмечается тенденция увеличения количества дел с иностранным элементом в практике российских нотариусов. Основное место среди дел с международной составляющей занимают наследственные дела. Здесь примечательно то, что различия между внутренним законодательством государств по вопросам наследования наиболее значительны, так как связаны с национальными традициями. В частности, странам англосаксонского права практически не известны положения об обязательной доле в наследстве.

Среди причин увеличения дел с международным элементом можно выделить следующие:

• с распадом СССР складывалось множество ситуаций, когда родственники оказывались проживающими в разных государствах;
• увеличение личных, семейных, профессиональных и деловых контактов российских граждан и организаций с иностранными физическими и юридическими лицами;
• процессы миграции иностранной рабочей силы, наплыв беженцев и переселенцев;
• развитие транснационального бизнеса.

Нотариус способен обеспечить в делах с иностранным элементом защиту общезначимых социальных ценностей, составляющих основу нашего государства и общества и в то же время нотариус больше чем кто-либо должен стремиться удовлетворить желания обращающихся к нему лиц, находя законные решения для достижения ими своих целей. Это позволяет находить гибкие и эффективные решения, устраняющие всякую неопределенность и спорность из отношений сторон в области международных отношений.

Наиболее ярким примером международного сотрудничества в области нотариата является деятельность Международного союза Латинского нотариата. Созданный в 1948 г. в настоящее время он объединяет уже более 80 членов. Подчеркнем, что основная роль в организации взаимодействия на международном уровне национальных нотариатов разных стран, определения концептуальных векторов совершенствования нотариальной профессии и нотариальной деятельности, представления интересов нотариата на международной арене принадлежит Уставу МСЛН. Основной целью деятельности МСЛН, которая нашла свое отражение в тексте Устава, является «продвижение и применение фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также, принципов нотариальной этики».

За годы вхождения России в число членов данного Союза (с 1995 г.) можно отметить, что Россия является полноправными его членом и динамично сотрудничаем с Союзом. Следует отметить, что в рамках МСЛН Россия осуществляет и сотрудничество в рамках СНГ, и двустороннее сотрудничество с рядом стран. В частности, российский нотариат длительное время сотрудничал со Швейцарией.

Следует отметить, что у РФ уже имеется положительный опыт международного сотрудничества в сфере нотариата с Королевством Испании и Францией. Примечательно, что французский нотариат является одним из самых уважаемых нотариатов в Международном союзе, имеющий богатые традиции и сильную школу, очень веские и весомые позиции у себя в стране и на международной арене.

С 2003 г. регулярно проводятся различные семинары, обсуждаются существующие проблемы, перспективы дальнейшего развития, происходит обмен накопленным опытом. Международное сотрудничество российские нотариусы осуществляют также и в рамках СНГ на базе двусторонних и многосторонних соглашений о правовой помощи.

Международное сотрудничество нотариата активно развивается, и важно, что не только на федеральном уровне. На сегодняшний день действуют международные договоры, заключенные нотариальными палатами субъектов, что служит основой для интеграции российского нотариата в международную правовую среду. В частности, Московская городская нотариальная палата является членом Ассоциации нотариусов европейских метрополий, в которую входят нотариальные палаты столичных городов ведущих европейских стран: Парижа, Брюсселя, Мадрида, Берлина, Вены, Рима, Женевы.

Законодательством РФ, а также международными договорами определяется порядок взаимодействия российских нотариусов и органов юстиции иностранных государств. Как правило, такое взаимодействие осуществляется через органы юстиции РФ.

В литературе встречаются мнения о наличии целой отрасли международного нотариального права, что является преждевременным выводом. Однако, можно согласиться с В. В. Ралько, что международное взаимодействие в сфере нотариата в конечном счете обусловливает постепенное формирование межнациональной нотариальной системы, которая представляет собой одно из наиболее перспективных направлений в развитии нотариата.

В контексте активно развивающихся трансграничных отношений между различными субъектами нотариат выступает одним из немногих институтов, способных гибко реагировать и обеспечивать соблюдение, как частного, так и публичного интереса, в том числе в ситуациях, обусловленных спецификой применения иностранного правопорядка.

Особенность деятельности нотариуса заключается в том, что в рамках осуществления своих профессиональных обязанностей нотариус может использовать лишь бесспорные документы, то есть документы, не вызывающие сомнений относительно их относимости, допустимости, достаточности и достоверности. При совершении ряда нотариальных действий нотариус сталкивается с необходимостью работы с так называемыми аутентичными актами – «официальными документами, имеющими квалифицированную юридическую форму, составленными специально уполномоченными лицами при соблюдении особой, усложненной процедуры»^[19].

Оценка нотариусом аутентичных актов, имеющих российское происхождение, подчиняется отечественному законодательству, и, в целом, не вызывает серьезных затруднений при нотариальном производстве.

В свою очередь использование в нотариальной деятельности иностранных документов осложняет совершение того или иного нотариального действия. Во-первых, это связано с тем, что нотариус сталкивается с необходимостью определения компетентного в данном случае правопорядка. Во-вторых, нотариус должен удостовериться в том, что предъявленный документ – иностранный юридический акт – имеет доказательственную силу в международном документообороте. В-третьих, лица могут обратиться к нотариусу с просьбой об изготовлении документа для предъявления его в иностранном государстве.

По смыслу ст. 104 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, если это не противоречит международным договорам России. Руководствуясь ст. 106 Основ, нотариус принимает документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, при условии их легализации органом Министерства иностранных дел России. При этом в комментируемой статье указано, что такие документы принимаются нотариусом без легализации, но только в случае, если это предусмотрено законодательством и международными договорами России. Легализация представляет собой «действие, посредством которого публичное должностное лицо свидетельствует достоверность подписи на официальном или частном документе и качество, в котором действовало лицо, подписавшее акт, а равно в случае необходимости – подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот акт, с тем, чтобы он мог считаться достоверным везде, где будет представлен»^[20]. Таким образом, легализация имеет формальный правопорождающий эффект, который обеспечивает действительность документа за границей.

Так, при получении, использовании документа, составленного за границей, нотариусу необходимо удостовериться в том, что требования, которые установлены российским законодательством, а также международными соглашениями России для документов, исходящих из той или иной страны, соблюдены. Следовательно, в таком случае нотариусу необходимо непосредственно обратиться к закрепленному порядку легализации или иной формальной процедуры и оценить документ с данной точки зрения. И. Г. Медведев указывает, что данная процедура включает в себя два этапа: «проверка соблюдения требований к оформлению иностранного документа для действия в России и оценка юридического действия иностранного документа при совершении нотариальных действий»^[21]. Важно отметить, что нотариус не может сомневаться в достоверности документов, которые легализованы надлежащим образом, а, значит, и нет необходимости в таком случае проверять, соответствует ли представленный документ по своей форме и содержанию нормам законодательства соответствующего иностранного государства.

При изготовлении документов для последующего предъявления их за границей роль нотариуса заключается лишь в надлежащем оформлении такого документа. Непосредственно функций, связанных с процедурой легализации либо иной подобной формальной процедурой, нотариус не выполняет.

Совершая предусмотренные законодательством России нотариальные действия, в частности, свидетельствование верности перевода или верности копий документов, нотариус осуществляет превращение частноправовых документов в официальные, что способствует упрощению их признания за рубежом, а также надлежащим образом разъясняет обратившимся лицам порядок дальнейших действий для придания акту свойства международного действия.

Так, по общему правилу, российские официальные документы, в том числе и нотариальные акты, которые предназначаются для использования в иностранных государствах, подлежат консульской легализации, кроме случаев, установленных международным соглашением Российской Федерации. Данная процедура официально свидетельствует то, что предъявляемый документ соответствует законодательству государства его происхождения и цели, для которой он был оформлен, а также одновременно свидетельствует, что подпись должностного лица и печать государственного учреждения являются подлинными. Однако на практике такая процедура является достаточно неудобной, не соответствующей современным реалиям межгосударственных отношений, в связи с чем для упрощения международного документооборота государствами были заключены различные многосторонние соглашения, направленные на упрощение процедур подтверждения подлинности иностранных документов.

Первым и одним из наиболее значимых соглашений является Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов^[22], заключенная в 1961 г. в Гааге и вступившая для России в силу в 1992 г. (далее – Гаагская конвенция). Согласно данным официального сайта Гаагской конференции по международному частному праву^[23] участниками данной Конвенции являются 117 государств. Гаагская конвенция заменяет требование о консульской легализации официальных документов, происходящих из иностранных государств, на проставление апостиля для государств-участников. Апостиль – это специальный штамп, проставляемый на официальных документах, предназначенных для действия за границей, в соответствии с образцом, прилагаемым к Гаагской конвенции 1961 г. Следует обратить внимание, что, согласно данной конвенции, консульская легализация заменяется апостилем только в отношении официальных документов, исчерпывающий перечень которых приводится в самом тексте Конвенции.