Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: перспективы развития и тенденции.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является одной из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население самостоятельно управляет своими делами, решает вопросы местного характера.

Местное самоуправление позволяет населению самостоятельно решать вопросы местного значения, а также владеть, пользовать и распоряжаться муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное самоуправление через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления, с помощью выборных и других органов местного самоуправления.

Актуальность темы курсовой работы, прежде всего, объясняется большой ролью местного самоуправления в политико-правовой и государственной жизни российского общества, в реализации принципов самоуправления в механизме государства, а также становлении и функционировании институтов демократического правового государства.

В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретико-методологические основы органов местного самоуправления:

- понятие и общие принципы функционирования органов местного самоуправления;

- систему органов местного самоуправления;

2. рассмотреть систему органов местного самоуправления: порядок формирования и полномочия ОМСУ:

- структуру и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;

- организационно-правовой статус главы муниципального образования;

- местную администрацию как исполнительно - распорядительный орган власти на муниципальном уровне;

- иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия).

Предмет исследования - органы местного самоуправления.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе функционирования органов местного самоуправления, а также тенденции развития системы местного самоуправления в нашей стране.

Оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления выступает одним из главных направлений развития и функционирования современной государственности, одним из важных условий обеспечения стабильного состояния общества в целом. Этому способствует привлечение граждан для решения проблем местной жизни, максимальное удовлетворение потребностей населения, строгое следование законодательным положениям в процессе соблюдения и поддержания баланса местных и государственных интересов.

Данная тема достаточно актуальна, т.к. в становлении и развитии местного самоуправления на современном этапе существует целый ряд проблемных вопросов, без разрешения которых невозможно эффективное функционирование местной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации отличается значительным своеобразием.

Изучением вопроса об особенностях системы местного самоуправления занимались многие ученые, исследователи, этому посвящено много научных статей.

Представленная курсовая работа состоит из 3 глав, каждая из которых включает несколько параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы органов местного самоуправления

Понятие и общие принципы функционирования органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и контрольного органа муниципального образования.

Принципы функционирования органов местного самоуправления представляют собой обусловленные природой местного самоуправления первоначальные идеи, которые являются основой организации и деятельности населения, а также формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других законодательных актах, что придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов осуществляется по источнику, в связи с чем, принципы делятся на конституционные (общие) и иные.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения (статьи 12 и 130 Конституции РФ) - этот принцип подразумевает самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления, реализуемая путем референдума, выборов или других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления, также местное самоуправление в рамках своих полномочий самостоятельно, а население определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления и т. д.;

- организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (статья 12 Конституции РФ)^[1] - это значит, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются, являясь властью публичной;

- обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (статья 132 Конституции РФ) - самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета, признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности, гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации и т. д.;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (статья 131 Конституции РФ) (организационные формы осуществления местного самоуправления будут рассматриваться в отдельной теме лекции);

- гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (статья 133 Конституции РФ) - граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом, ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина - местное самоуправление как деятельность в интересах населения, осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, обращаться лично, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, получать образование, медицинскую помощь и т.д.);

- законность в организации и деятельности местного самоуправления - прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина, обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц, многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления - обязательность опубликования законов и любых нормативных актов, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы, обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца;

- коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления - обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа;

- использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления - обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, проживающих на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления, установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований и так далее.

Таким образом, основой функционирования и организации деятельности граждан, а также создаваемых ими органов по самостоятельному управлению местными делами являются общие начала или принципы, которые обязательны для всех органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов муниципальных образований. Вопрос местного самоуправления всегда находился в центре политической, гражданской, экономической жизни общества.

1.2 Система органов местного самоуправления

Существует много общего между органами местного самоуправления и государственной власти. Так, например, орган местного самоуправления является публично-правовым лицом, который наделен компетенцией в определенной области, а также властными полномочиями, имеющий определенную организационно-правовую структуру и осуществляющий деятельность на территории, где она является подзаконной. Одновременно с этим органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и выражают интересы местного населения. Также отличием является то, что полномочия органов местного самоуправления являются не государственно-властными, а юридически-властными. Закон о местном самоуправлении, принятый в 1995 году, предусматривал обязательное наличие в муниципальных образованиях лишь выборных органов местного самоуправления. На самом деле в большом количестве муниципальных образований существовала трехзвенная схема органов местного самоуправления, которая включала в себя выборный (представительный) орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. Также уставами муниципальных образований были предусмотрены различные варианты соотношения полномочий всех этих органов. Также необходимо принять во внимание то, что Закон о местном самоуправлении 1995 года не предусматривал обязанности использования принципа разделения властей на местном уровне, поэтому во многих муниципальных образованиях допускалось их смешение. Закон о местном самоуправлении 2003^[2] года наиболее ответственно и жестко подходит к определению структуры органов местного самоуправления и закрепляет несколько допустимых моделей муниципальной власти, а соблюдение принципа разделения властей в ряде случаев становится обязательным^[3] . Статья 34 Закона о местном самоуправлении 2003^[4] года содержит положения, в соответствии с которыми, в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительным орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Обязательным является наличие в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Устав муниципального образования, имеющий статус сельского поселения, может предусматривать формирование исполнительно-распорядительного органа, который возглавляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования.