Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: перспективы развития и тенденции.pdf

Представительный орган местного самоуправления - обязательный и весьма важный элемент в системе органов местного самоуправления, который взаимодействуя с другими органами, выполняет широкий круг полномочий, а также реализует принципы, заложенные в законодательстве. В соответствии с положениями федерального законодательства представительный орган наделен полномочиями по решению перечня вопросов, которые не могут быть переданы исполнительным органам власти.

Особенности организационно-правового статуса главы муниципального образования устанавливаются в рамках устава муниципального образования или в отдельном нормативном акте местного уровня. Глава муниципального образования занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом местного самоуправления, представляет и защищает интересы жителей муниципального образования. Местная администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Местная администрация помимо решения вопросов местного значения, наделяется полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению. И от прав и ответственностей, которые они имеют, как взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом образ государства, его авторитет.

В становлении и развитии местного самоуправления на современном этапе существует целый ряд проблемных вопросов, без разрешения которых невозможно эффективное функционирование местной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации отличается значительным своеобразием. За годы функционирования местного самоуправления в нашей стране «в российских регионах были выстроены схемы территориальной организации местного самоуправления, соответствующие специфике этих регионов и позволяющие оптимально решать социально-экономические задачи, соответствующие компетенции муниципальной власти». Несмотря на значительные позитивные изменения, следует согласиться с мнением ученых, что становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного периода состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве. Процесс формирования местного самоуправления требует системного подхода к решению комплекса проблем, связанных с порядком формирования, организации деятельности, определения объема полномочий его структур, а также вопросов правового регулировании взаимоотношений с центральными государственными органами, органами субъектов Федерации, правоохранительными органами. Решить эти и многие задачи государственно-правового строительства в России невозможно без учета как положительного, так и отрицательного опыта зарубежных стран.

Трудный и долгий путь становления местного самоуправления в Российской Федерации во многом основан на зарубежном опыте. Но, тем не менее, практика показала, что многочисленные заимствования правовых норм из законодательства зарубежных государств без корректировки на условия российской действительности показали свою несостоятельность. В правовой и политологической литературе в настоящее время обсуждаются вопросы неэффективности «демократического транзита» зарубежных правовых норм и институтов. Осознание отличий и своеобразия России от всего западного мира, но в то же время открытость к позитивным изменениям под воздействием зарубежного опыта - в этом заключается концептуальная основа дальнейшего развития местного самоуправления в России. Однозначного ответа о модели местного самоуправления в России в литературе нет. Такая ситуация объясняется тем, что в нашей стране сложились различные схемы местного самоуправления поскольку очень разные географические, климатические, демографические, экономические и иные условия в различных регионах нашей страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 N 138-ФЗ (последняя редакция).

4. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ (последняя редакция)

5. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция)

6. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция)

7. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"

8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2007.

9. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов /под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012.

10. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2015.

11. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2017.

12.  Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 2017 .

13. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.-М.:Изд-во«НОРМА»,2017.- С.1.

14. Киричук С.М. «Законодательные основы муниципального управления» // Право и экономика. - 2015. - №11.

15. Костюков А. Н. Муниципальное право России, М.: 2012.

16. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 2004 г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2014.

17. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007.

18. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. - СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008

19. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011

20. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2009.

22. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие./Юж.-Рос.гос.тех. ун-т - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011.

23.  Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт. - М., 2015 (2-е издание). - 246 c.

24. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. - М. Издательство РДЛ, 2015.

25. Система государственного и муниципального управления: Учебник - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008.

26. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

27. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное// Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.

Интернет-ресурсы

24. http://www.consultant.ru

25. www.garant.ru

26. http://docs.cntd.ru

27. http://www.grandars.ru

28. http://www.msu-russia.ru

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

   ↑

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

   ↑

3. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное// Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. ↑

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

   ↑

5. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ (последняя редакция)

   ↑

6. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2017. ↑

7. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 2017 ↑

8. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций: Высшее образование, 2017 ↑

9. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.-М.:Изд-во«НОРМА»,2017.- С.1. ↑

10. Киричук С.М. «Законодательные основы муниципального управления» // Право и экономика. - 2015. - №11 ↑

11. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011 ↑

12. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2009. ↑

13. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ↑

14. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное// Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. ↑

15. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2009. ↑

16. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие./Юж.-Рос.гос.тех. ун-т - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011 ↑

17. Костюков А. Н. Муниципальное право России, М.: 2012. ↑

18. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2015. ↑

19. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 2004 г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2014. ↑

20. Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт. - М., 2015 (2-е издание). - 246 c. ↑

21. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ↑

22. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2009. ↑

23. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие./Юж.-Рос.гос.тех. ун-т - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. ↑

24. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов /под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. ↑