Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: перспективы развития и тенденции.pdf

Устав муниципального образования определяет не только полномочия, порядок формирования, подконтрольность, срок полномочий, подотчетность органов местного самоуправления, но и другие вопросы деятельности и организации данных органов. Законы субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций устанавливает наименования представительных органов муниципальных образований, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Глава муниципального образования - высшее должностное лицо вновь образованного муниципального образования (городского или сельского поселения).

Органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти. Однако в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о местном самоуправлении 2003 года органы государственной власти и их должностные лица участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления лишь в порядке и случаях, которые установлены частями 5 и 11статей 37 и 74.1 Закона. На самом деле Закон также содержит положения, в соответствии с которыми участие органов государственной власти и их должностных лиц в освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных статьями 73 и 74.

Расходы на содержание органов местного самоуправления финансируются за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований^[5].

Органам местного самоуправления могут быть присущи права юридических лиц. Органы местного самоуправления, наделяемые Законом о местном самоуправлении правами юридического лица, - муниципальные казенные учреждения, которые образуются для осуществления управленческих функций, и подлежащие государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица - основания для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

Если же отсутствует устав муниципального образования, то основаниями для государственной регистрации являются^[6]:

1. протокол заседания представительного органа муниципального образования, который содержит решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица - для представительного органа муниципального образования;

2. основанием для иных органов местного самоуправления является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Органы местной администрации могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц на основании решения представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

ГЛАВА 2. Система органов местного самоуправления: порядок формирования и полномочия ОМСУ

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Представительными органами являются выборные органы, которые обладают правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, которые действуют на территории муниципального образования. В состав представительного органа входят депутаты, а их численность определяет устав территориальной единицы. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» число депутатов зависит от численности населения муниципального образования. В структуру местного представительного органа входят руководящие органы, территориальные органы, функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), аппарат.

Руководящие органы состоят из председателя и его заместителей. Их избирают из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Также существует вариант, который предусмотрен Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в случае которого глава муниципального образования, избранный населением, осуществляет организацию деятельности представительной власти. От устава муниципального образования зависит выбор одного их вариантов.

Объем полномочий и содержание руководителя представительного органа зависит от того, кто возглавляет думу (совет). Полномочия председателя, избранного из числа депутатов, будут иметь две направленности - по руководству думой и представительские. Являясь главой представительного органа, председатель представляет его в отношениях с органами государственной власти, населением, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Однако основной деятельностью председателя является организация работы представительного органа, где он руководит подготовкой заседаний думы и созывает их, проводит координацию деятельности депутатов и постоянных комиссий, а также дает им поручения. Помимо этого в компетенцию председателя входит назначение и освобождение от должности сотрудников аппарата думы, наличие права их приема и увольнения. К его ведению относится распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.

Кандидатов на должность председателя выдвигают депутаты, их группы, постоянные комиссии (в случае, если председателя выбирают из состава депутатов). Однако возможно и самовыдвижение. Основанием для досрочного прекращения полномочий председателя могут стать отзыв избирателями (как депутата), добровольное сложение своих обязанностей (на основании личного заявления), отзыв депутатами, либо иные случаи, которые присущи выборным должностным лицам местного самоуправления.

В другом случае, если председатель, руководящий работой думы, является одновременно и главой муниципального образования, то его полномочия завершаются раньше срока в связи с отзывом избирателями с должности руководителя муниципального образования. Однако существуют и другие основания, которые предусмотрены законодательством о местном самоуправлении^[7].

Полномочия главы муниципального образования - председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа - не могут быть ограничены только лишь представительскими полномочиями и обязанностями по руководству думой. Выступая высшим должностным лицом муниципального образования его глава, который при этом является и председателем думы, проводит контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В данном случае он является ответственным за определение приоритетов развития территории, реализацию международных, межрегиональных и региональных связей муниципального образования.

В структуру представительных органов входят функционально-структурные звенья - постоянные и временные депутатские комиссии. Количество членов каждой комиссии обоих видов определяет представительный орган. Данные комиссии несут ответственность перед думой и подотчетны ей^[8].

Как правило, комиссия решает следующие вопросы:

- контроль за исполнением решений представительных органов;

- проведение депутатских слушаний;

- подготовка заключений по правовым актам думы;

- разработка проектов решений представительного органа.

Основными функциями комиссий являются контрольные и организационно-подготовительные.

Заседания - форма работы постоянных и временных комиссий, периодичность проведения которых определяют регламенты представительных органов.

Депутатские группы представляют территориальные органы думы, объединяя депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах. Например, такие группы были весьма распространены вместе с производственными депутатскими группами в советское время.

Также заседания являются организационно-правовыми формами местных представительных органов. Необходимость же в них объясняется коллективным стилем работы представительной власти. На заседаниях формируются руководящие органы, осуществляется решение вопросов местного значения, которые находятся в исключительном ведении представительных органов, а также происходит реализация контрольных функций. Вместе с этим на заседаниях осуществляется правотворческая функция представительной власти. Все вышеперечисленное определяет ведущее положение заседаний в числе организационно-правовых форм ее деятельности.

Существуют очередные и внеочередные, открытые и закрытые заседания^[9].

Очередные заседания созываются руководителем думы и проводятся в установленные сроки. Внеочередные - по мере необходимости, по причине возникших обстоятельств. Для них регламенты дум предусматривают особый порядок инициирования.

На открытом заседании обычно присутствуют все заинтересованные участники, представители общественности, средства массовой информации. Организация закрытых заседаний проводится в особых случаях, к примеру, при обсуждении вопроса о досрочном прекращении полномочий какого-либо депутата. Вид заседания зависит от представительного органа.

В исключительном ведении представительного органа находятся следующие вопросы:

- о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений;

- об утверждении местного бюджета, отчета о его исполнении;

- об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- о принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении;

- об определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и другие.

В Уставе муниципального образования могут содержаться иные вопросы, решение которых зависит только от представительного органа власти. При этом вопросы, которые находятся в исключительном ведении, не могут решаться другими органами местного самоуправления^[10].

Таким образом, представительный орган местного самоуправления - обязательный и весьма важный элемент в системе органов местного самоуправления, который взаимодействуя с другими органами, выполняет широкий круг полномочий, а также реализует принципы, заложенные в законодательстве. В соответствии с положениями федерального законодательства представительный орган наделен полномочиями по решению перечня вопросов, которые не могут быть переданы исполнительным органам власти.

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования.

Главой муниципального образования является высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, которое наделено уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо статуса высшего должностного лица, наделяет главу муниципального образования положением единоличных органов местного самоуправления. Он обладает организационно-распорядительными (в случае, если глава руководит думой) и исполнительно-распорядительными (в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию) полномочиями по решению вопросов местного значения или организации деятельности представительного органа.

Определение «глава муниципального образования» содержится в Законе «О Счетной палате Российской Федерации», обозначая выборное должностное лицо, которое возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Однако здесь должность главы муниципального образования не стала обязательной, и ее учреждение связывалось только с уставом самоуправленческой территории. Так как, с одной стороны, необходимость в данной должности определялась в самом муниципальном образовании, где решался вопрос о целесообразности ее введения, а с другой, статус высшего должностного лица, который возглавляет всю деятельность по практической реализации местного самоуправления, придавал главе определенный вес в хозяйственных делах и влияние в политической сфере.