Файл: Банкротство. Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности.pdf

2.4 Проблемы правового регулирования статуса субъектов участвующих в процедурах банкротства  

 Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника – юридического лица или по месту жительства гражданина. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику – гражданину – не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

должник;

арбитражный управляющий;

конкурсные кредиторы;

уполномоченные органы;

федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Указанные в пункте 1ст. 34 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе представлять в арбитражный суд предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» документы в электронной форме, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном в пределах своих полномочий Верховным Судом Российской Федерации.

Глава 3. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики несостоятельности (банкротства) и пути их решения

3.1 Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики несостоятельности (банкротства)

В развитии института несостоятельности (банкротства) выделяют три содержательных этапа. В достаточно короткий период были разработаны и введены в действие три закона о несостоятельности (банкротстве) – принятые в 1992 г., 1998 г. и 2002 гг. На этапе перехода к рыночной экономике происходило перераспределение собственности, и государственные предприятия меняют свою организационно-правовую форму, становясь коммерческими организациями, появляются корпоративные отношения. Между данными предприятиями появляется жесткая конкуренция на рынке, и ряд предприятий ее не выдерживают, вследствие чего теряют свои финансовые позиции. У предприятий появляется кредиторская задолженность, которая накапливается, и они не могут ее погасить. Отсутствует механизм погашения кредиторской задолженности, в состав которой в том числе, входят налоговые платежи. На данном этапе в 1992 г. разрабатывается и принимается закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Это положение закона учитывало принцип абсолютной несостоятельности, предполагающий признание должника банкротом в случае превышения его обязательств над его имуществом, или в связи с неудовлетворительной структурой его баланса. Однако уже первые попытки практического применения данного закона выявили его несовершенство, многочисленные пробелы в регулировании. Вследствие чего, в 1998 г. принимается новый Закон о банкротстве – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который в большей степени был ориентирован на защиту интересов кредиторов, заинтересованных не в финансовом оздоровлении должников, а в их банкротстве и приобретении прав на их имущество. В законе 1998 года процедура банкротства была существенно упрощена, банкротом можно было сделать практически любую организацию. Этим активно начали пользоваться недобросовестные конкуренты, и другие заинтересованные лица^[22]. Процедуру банкротства можно было начать по незначительным суммам и довести ее до конца. При этом, ее нельзя было остановить, даже в том случае, когда должник был готов погасить свой долг. В результате cменялись собственники предприятий-должников, дорогостоящее оборудование и недвижимость продавались по очень низкой цене, производство на предприятиях останавливалось и т. д. Это и послужило причиной для принятия 26 октября 2002 г. нового Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Закон постоянно обновлялся, и дополнялся различными поправками. В новый Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» были внесены существенные изменения, необходимость которых была вызвана несовершенством законодательства. Постоянно, в процессе практики дел о банкротстве возникают спорные вопросы, и ситуации которые требуют пересмотра статей закона и новых решений. Например, сравнивая процедуры процесса банкротства «наблюдение» и «конкурсное производство» можно сделать вывод, что обязанности временного и конкурсного управляющих, по моему мнению, распределены не совсем логично. В процедуре наблюдения, которая должна быть окончена с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 – «Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд», арбитражному управляющему не требуется много времени для выполнения своих функций, а именно, согласно ст. 67 временныйуправляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника (то есть привлечь охранную фирму для исполнения этого обязательства, что не требует много времени); также, стоит отметить, что временный управляющий не является руководителем должника, и, следовательно, он не обладает полномочиями для привлечения охранной фирмы для обеспечения сохранности имущества, а значит этот пункт становится практически не выполнимым;проводить анализ финансового состояния должника (занимает от 7 до 28 дней, в зависимости от размера предприятия); выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов ( для этого в современных условиях используются специальные автоматизированные программы, что позволяет существенно экономить время); уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов; в то время как на конкурсного управляющего сваливается вся тягость процесса банкротства, все обязательства которой он должен выполнить в течении 6-ти месяцев. Обязанности конкурсного управляющего следующие: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства – это проблематично и может занять много времени, по тем причинам, что имущество может находиться не на предприятии, следовательно, его нужно найти; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника^[23]. Необходимо привлечь оценщика для оценки имущества должника (в некоторых случаях описанных в законе) – во-первых, производится оценка на этом этапе, по факту, за счет конкурсного управляющего, во-вторых это занимает время – оценка имущества предполагает проверку оборудования. Следует принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; передавать на хранение документы должника, которые подлежат обязательному хранению в соответствии с федеральными законами – т.е. каждое дело нужно провести в надлежащий вид в соответствии с правилами хранения документов в архиве, что опять таки, влечет за собой денежные и временные затраты. Для рационального использования времени и ресурсов, а также для оперативного проведения всех мероприятий по погашению кредиторской задолженности, выплат заработной платы, предлагается ввести в процедуру «наблюдение» и сделать обязательными за счет должника мероприятия по инвентаризации, оценке имущества, которые будут включать сроки и порядок его реализации, а также, ответственных за это лиц, которых в обязательном порядке должны утвердить кредиторы, на первом собрании кредиторов. Дополнительно, в процедуре «наблюдение» возможно привлечение фирмы для проведения анализа финансового состояния должника, в котором будет предусмотрено выявление дебиторской задолженности, а на собрании кредиторов – утвердить ответственных лиц, за взыскание такой задолженности, сроки взыскания. Если последние не будут исполнены, привлеченная фирма обязана будет нести штраф. Также, если по итогам финансового анализа состояния фирмы будет сделан вывод о невозможности восстановления платежеспособности, и, следовательно, возникнет возможность введения далее процедуры конкурсного производства, предлагается в процедуре наблюдения ввести обязательством для арбитражного управляющего уведомление работников о предстоящем увольнении, и подготовить документы надлежащим образом для сдачи их в архив. Вторым вопросом который, по моему мнению, необходимо урегулировать в законодательстве о банкротстве – это необоснованные траты арбитражных управляющих, возникающие в процессе рассмотрения дела о банкротстве, а именно, в ситуации, когда должник и кредиторы решают заключить мировое соглашение на стадии конкурсного производства, в соответствии со ст. 150 ФЗ о «несостоятельности (банкротстве): «На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение». В статье 20.7 закона говорится, что оплата всех расходов в процедурах банкротства производится за счет средств должника: «За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины». По факту же, в процессе конкурсного производства, до реализации имущества должника, все текущие расходы несет на себе конкурсный управляющий, за счет личных средств, и только после реализации конкурсной массы получает денежную компенсацию и вознаграждение за проделанную работу^[24]. Если на стадии конкурсного производства должник решает заключить мировое соглашение, то в соответствии со ст. 158 он обязан погасить задолженности по требованиям реестровых кредиторов первой и второй очереди. Но в ситуации, когда эти очереди отсутствуют, конкурсному управляющему не возвращаются денежные средства за затраты на оплату расходов, связанных с выполнением работ (услуг) для должника, сразу же, а только после взыскания последних им, в суде. Это влечет за собой временные затраты как минимум, а также возможные затяжные судебные разбирательства по поводу обжалования размера вознаграждения и т.п. Для решения такой ситуации, возможно, предусмотреть дополнительный пункт в ст. 158: мировое соглашение может быть утверждено арбитражным судом после погашения требований по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему; и после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Предлагаемые корректировки позволят повысить эффективность действия закона; оптимизировать процесс банкротства предприятий; а также привлечь в эту сферу более квалифицированные кадры.

3.2 Формулирование предложений теоретического и практического характера для совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Рассмотренные выше проблемы в регулировании процедур банкротства являются не квалифицированным молчанием законодателя, а именно пробелами в праве. Сложившаяся в стране непростая экономическая ситуация – основание для внесения поправок в законы с целью исключения возможности появления криминального элемента при функционировании такого важного и необходимого инструмента ей оздоровления, как банкротство.

Подводя итог, представляется необходимым и целесообразным внести в действующее законодательство Российской Федерации следующие поправки и изменения:

1. По вопросам несостоятельности (банкротства) за разъяснениями обратиться в Верховный Суд Российской Федерации.

2. Устранить существующие формальные положения в действующем отечественном гражданском законодательстве, регулирующие процесс возбуждения дела о несостоятельности.

3. Установить уголовную ответственность арбитражным управляющим за неправомерные действия (бездействия), нарушающие требования законодательства о несостоятельности (банкротстве) и причинившие крупный ущерб.

4. Предусмотреть уголовную ответственность руководителя за отсутствие учёта финансово-хозяйственной деятельности организации при наличии признаков несостоятельности (банкротства).

5. За доведение организации до банкротства обеспечить эффективное функционирование механизма привлечения к ответственности (уголовной, административной, материальной, дисциплинарной).

6. Ужесточить контроль и надзор за действиями арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства.

Заключение

Таким образом, в современном мире у организации или гражданина может произойти неприятное происшествие. Долгов становится все больше, а погашать их не чем. В такой ситуации, например, юридическое лицо может объявить себя банкротом. Банкротство – это возможность легально списать долги через суд. Процедуру банкротства в России регулирует закон «О несостоятельности (банкротстве)». Закон распространяется почти на все типы долгов, в том числе по кредитам: ипотечным, потребительским, автокредитам. Но если вы задолжали алименты или нанесли вред чьей-то жизни и здоровью и не возместили его, банкротство вас не избавит от выплат. Процедура банкротства юридического лица прямым образом затрагивает его интересы и интересы лиц, имеющим претензии к нему. Законодательство всегда стремится «замотивировать» руководителя к самозащите, ведь в таком случае руководитель считается виновным в банкротстве. В каких случаях можно объявить себя банкротом? Юридическое лицо признается банкротом арбитражным судом. Основанием для решения суда является подтвержденное установленным порядком долгое отсутствие возможности погашения задолженности перед своими кредиторами по взятым обязательствам.

Для признания предприятия банкротством она должна представить документы, подтверждающие неисполнение обязательств больше трех месяцев. Совокупный размер долга при этом должен составлять более трехсот тысяч. В процедуре банкротства можно выделить положительные и отрицательные факторы, которые будут влиять на все интересы участников организации. Среди плюсов для кредиторов можно выделить увеличение вероятности возврата задолженности в сравнении с процедурой исполнительного производства. Так получить деньги становится возможным даже с юридического лица, у которого отсутствует имущество. Достигается это с помощью некоторых инструментов: во-первых, это привлечение руководителей к субсидиарной ответственности. Во-вторых, открытием уголовного судопроизводства по признанию организации банкротом. И в-третьих, оспаривание счетов должника^[25]. Негативным последствием для кредитора будет тот факт, что на средства должника могут претендовать и другие субъекты, о которых до этого может быть неизвестно. С другой стороны, для организации банкротство будет официальным, а главное эффективным инструментов погашения задолженности. Кредиты, проценты, невыполненные обязательства, пеня за их просрочку – от всего этого можно избавиться с помощью процедуры банкротства. Из минусов для предприятия можно выделить необходимость юридического лица во временных и финансовых затратах. При этом в отличие от реорганизации предприятия, процедура банкротства является абсолютно прозрачной^[26]. Для объявления предприятия банкротом ему нужно пройти несколько этапов. Первый этап это наблюдение. Целью этого предприятия является анализ активов должника, определение суммы долговых обязательств, а также поиск возможности возвращения платежеспособности должника. Второй этап это финансовое оздоровление.

Данная процедура необязательна и направлена на погашение долгов юридического лица за определенный период. Третий этап – внешнее управление, который предусматривает отстранение бывших руководителей компании от управленческих функций. Завершается этот этап либо закрытием предприятия, либо удовлетворением требований, предъявляемых кредиторами.

Следующий этап конкурсное производство^[27]. Таким образом, можем сделать вывод, что банкротство является возможным выходом для юридического лица из убыточной ситуации. Однако руководителю необходимо учитывать все стороны данной процедуры и в случае решения о банкротстве проходить необходимые законом этапы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ; ред. от 01.10.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ; ред. от 03.07.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 43. – Ст. 4190.
4. Алексеев, С. С. Гражданское право: учебник для юридических вузов и факультетов / С. С. Алексеев. – М.: Проспект, 2017. – 448 с.
5. Базилевич, О. И., Дадашев А. З. Гражданское право: учебник для вузов / О. И. Базилевич, А. З. Дадашев. – М.: Инфра-М, 2017. – 288 с.
6. Белов, В. А. Гражданское право. Том 2: учебник для юридических вузов и факультетов / В. А. Белов. – М.: Юрайт, 2016. – 624 с.
7. Белых В.С. Концептуальная основа нового Закона о несостоятельности / В.С. Белых // Бизнес, менеджмент и право. – 2018. – № 2. – С. 68 – 72.
8. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). – М.: Деловой двор, 2019. – 674 с.
9. Васьковский, Е. Учебник гражданского права: учебник для юридических вузов и факультетов / Е. Васьковский. – М.: Зерцало-М, 2015. – 442 с.
10. Волнухин, К. В. Возможности и правовые проблемы проведения финансового оздоровления в рамках процедуры банкротства / К. В. Волнухин // Право и экономика. – 2017. – № 3. – С. 19 – 24.
11. Гимидеева В.И. Процедуры банкротства юридических лиц // Бизнес и общество: электронный журн.  – 2018. – № 3 (19). URL:  http://busines-society.ru/2018/num-3-19/10_gimideeva.pdf. 
12. Иванчак, А. И. Гражданское право Российской Федерации. Общая часть: учебник для юридических вузов и факультетов / А. И. Иванчак. – М.: Статут, 2017. – 872 с.

13) Лебедев, М. Ю.Гражданское право: учебник для юридических вузов и факультетов / М. Ю. Лебедев, Ю. В. Францифоров, А. Н. Балашов. – М. : Юрайт, 2017. – 842 с.

14) Моисеева, О. В. Процедура наблюдения в деле о банкротстве / О. В. Моисеева // Вестник магистратуры. – 2017. – № 2. – С. 5 –7.

15) Орлова, Е. В. Внешнее управление как процедура банкротства / Е. В. Орлова // Финансово-правовой вестник. – 2016. – № 3. – С. 2 – 8.

16) Полещук Т.А. Банкротство юридических лиц в России / Т.А. Полещук // Общество: политика, экономика и право. – 2016. – С. 23 – 28.