Файл: Общая характеристика оперативных и розыскных мероприятий.pdf

При изучении функций оперативно-розыскного процесса, необходимо основываться на том, что функции как таковые, являются не чем иным, как определенными направлениями правового воздействия, на определенные общественные отношения. С учетом этого, необходимо рассмотреть, некоторые принципиальные вопросы, которые непосредственно связаны, с определением оперативно-розыскных функций, а также их изучением.

В теории права, принято выделять, несколько групп, которые в своей совокупности, образуют систему функций права, а именно: общеправовые и отраслевые функции, функции правовых институтов, а также норм права. С учетом этого, оперативно-розыскные функции, можно рассматривать, на двух уровнях в общеправовой системе: в качестве функции отраслевых, характерных для оперативно-розыскного права, и в качестве функции правовых институтов — которая по своей сути, является новой отраслью права, с межотраслевым характером. Наряду с этим, изначально ошибочным будет пытаться рассмотреть оперативно-розыскные функции, основываясь на общеправовом уровне. Это связано с тем, что данные функции, представляют собой, одну из форм по реализации регулятивной (статическая и динамическая) и охранительной общеправовой функций. [12, с.246]

Оперативно-розыскные функции таким образом (как отраслевые функции) — это отдельные направления ОРД, которые предусмотрены ФЗ "Об ОРД", различаемые в зависимости, от её конкретных правовых целей.

1.4 Виды оперативно-розыскных функций.

С учетом сложности и многогранности, существующего оперативно-розыскного процесса, его функционирования, в нем необходимо различать, отдельные виды оперативно-розыскных функций. Критерии по их выделению, способны быть различными. Главным образом, нами разделяются данные функции, на: основные и дополнительные. Такое деление является принятым, в "родственной" науке уголовного процесса.

Существующая система оперативно-розыскных функций, способна быть представленной, из двух блоков. [3, с.350]

Первый блок — это основные функции. К ним относятся: предупреждение совершения преступления (по нему предварительное следствие, является обязательным); обнаружение преступлений (по нему, предварительною следствие является обязательным); розыск лица, совершившего преступление (предварительное следствие является обязательным, согласно факта этого преступления, или лица, которое скрывается от органов дознания, следствия, суда, или уклоняется от уголовного наказания; предметов, которые сохранили на себе, следы преступления; похищенное имущество и пр.; разрешение ДОУ; содействие исполнению уголовного наказания; содействие уголовному судопроизводству.

Второй блок — это другие (дополнительные) функции: обеспечение прав, интересов, безопасности участников в оперативно-розыскном процессе и уголовном судопроизводстве; оперативно-служебное руководство, производством по ДОУ; обеспечение безопасности участников в уголовном судопроизводстве; розыск лиц, которые пропали без вести; оказание содействия международным правоохранительным организациям, а также правоохранительным органам иностранных государств, согласно национально оперативно-розыскного законодательства, и международных договоров России. [4, с.48]

В конце главы, необходимо отметить, что на сегодняшний день, понятие ОРД, также остается спорным, хотя оно и смогло найти свое законодательное закрепление. Созданная структура и методы ОРМ, хоть и были сформированы, но находятся в постоянной трансформации, с учетом изменяющейся ситуации, что способно привести к совершенствованию законодательства, согласно требованиям общества.

ГЛАВА 2. Характеристика органов осуществляющих ОРД и классификация ОРМ

2.1 Органы осуществляющие ОРД

Под ОРМ, необходимо понимать закрепленные в ФЗ "об ОРД" действия, или совокупность тех действий, в рамках которых, происходит применение гласных и негласных сил, средств и методов, направленных для решения задач, стоящих перед ОРД. [2, с.1]

ОРМ, носят весьма четко выраженный, и разведывательно-поисковый характер. Такое положение обусловлено главным образом скрытым, маскируемым характером действий, осуществляемых преступниками, а также их деятельностью, в условиях неочевидности, и довольно долгой предварительной подготовкой к своим действиям, дерзостью, жестким преступным поведением, устранением следов, преступлений которые совершаются, необходимостью в получении сведений касающихся лиц, совершающих действия по подготовке, совершению или совершивших преступления, подбором неизвестных фактов являющихся юридически значимыми, а также выяснением обстоятельств, совершения преступлений и пр.

ОРМ согласно своей сути, являются направленными для добывания информации, выявления скрытых (скрываемых) преступлений, признаков, а также фактов преступной деятельности, с их субъектами, а также розыска лиц скрывающихся от правоохранительных органов. [4, с.48]

На разведывательно-поисковый характер ОРМ, указывают реализуемые в них, принципы, такие как:

- принцип конспирации,

- принцип сочетания как гласных, так и негласных методов и средств;

- указание законодателя, на возможность использования специальных технических средств, которые предназначены, для того чтобы негласно получать информацию, в ходе осуществления ОРМ;

- правомерность осуществления ОРМ, в том случае при котором имеются сведения только о тех признаках, которые касаются подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также касающиеся лиц, подготавливающих его, совершающих или совершивших, если не имеется достаточных данных, для того чтобы решить вопрос, о возбуждении уголовного дела, или событий/действий, способных создать угрозу для государственной, военной, экономической, экологической безопасности РФ, а также лиц, скрывающихся от правоохранительных органов или следствия, суда, или же уклоняющихся, от уголовного наказания, и пр. [8, с.112]

Разведывательный характер ОРМ, может быть подтвержден, также главным образом негласным режимом работы ОРО. Объективная необходимость в защите сведений, касающихся лиц, принимающих участие в ОРМ, организации, тактики ОРМ (как составляющих государственную тайну), с возможностью конфиденциального использования конфидентов.

ОРМ может осуществляться как гласно, так и негласно. Понятие негласность, означает неочевидность, тайну при проведении ОРМ, от тех лиц, которые в них не участвуют (в том числе, от сотрудников ОРО). Но, главным образом, от тех объектов, по отношению к которым, они осуществляются. Это дает возможность, провести нейтрализацию возможного противодействия, оказываемого со стороны объектов ОРМ, и тем самым, суметь обеспечить, безопасность участников ОРМ, результативность от них, в тайне сохранить факт проведения ОРМ, средств и методов применяемых при этом. [9, с.349]

Негласность способна быть обусловленной, не только практической целесообразностью, но также и невозможностью по гласному проведению отдельных ОРМ, использования средств, методов, или привлечения отдельных участников ОРМ в открытую. Только посредством негласного метода, могут проводится следующие ОРМ:

- оперативное внедрение,

- контролируемая поставка,

- снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью, необходимо понимать, открытость проведения ОРМ, при которой не скрывается ни их содержания, целей, участников, как от окружающих, так и от объектов их проведения.

ОРМ, способны носить как смешанный, так и гласно-негласный характер. Таким образом, прослушивание телефонных переговоров, которое проводится согласно заявления или согласия заинтересованных лиц, выступает как негласное, только в отношении абонента заявителя. В качестве особой разновидности гласно-негласных ОРМ, можно назвать так называемые- зашифрованные ОРМ. Их истинная цель, скрывается от заинтересованных лиц, под видом гласных действий другого, отвлекающего, как характера, так и содержания. [11, с.192]

Основываясь на сущности ОРД, и её законодательного толкования, ОРМ могут быть организованными, и проводится, специальными субъектами. Такими субъектами, выступают только должностные лица ОРО. Наряду с этим, участниками ОРМ также могут считаться сотрудники других подразделений, которые не являются оперативными. К примеру, специалисты, другие лица, которые оказывают содействие, в решении задач ОРД, и участвуют в подготовке, или же проведении ОРМ, или проводящие отдельные мероприятия согласно их поручения.

Осуществление подразделениями, которые не включены в число оперативных, отдельных мероприятий, являющихся аналогичными оперативно-розыскным, не может образовать ОРД, а способно быть рассмотрено, в качестве элемента административной, частной детективной, или иной деятельности.

К примеру, в своей работе, участковыми уполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы, ДПС, и иных гласных служб в составе МВД России, гласно проводятся следующие мероприятия: опрос; наведение справок; обследование помещений; зданий; сооружений; участков местности; транспортных средств; наблюдение и пр. Мероприятия данного рода, не содержат в себе всех существенных признаков, присущих ОРМ, и как следствие, ими не являются. Негласное проведение таких мероприятий, можно квалифицировать в качестве нарушения ФЗ "об ОРД". Данный закон, содержит в себе, специальный признак субъекта данной деятельности, а именно уполномоченность, на её проведение. [14, с.256]

ОРМ не способно образовать, также содержание частной детективной (сыскной) деятельности. Но стоит отметить, что в процессе частной сыскной деятельности, допускается устный опрос граждан, а также должностных лиц (с учетом их согласия), наведения справок, изучения предметов и соответствующих документов (при наличии письменного согласия, от их владельцев), внешний осмотр сооружений, помещений, и иных объектов, а также наблюдение. Данные мероприятия, могут проводится в другом порядке, и с учетом тех ограничений, которые не содержатся, в ФЗ "об ОРД". Мероприятия, которые проводятся в границах частно-сыскной деятельности, содержат в себе, ряд иных коренных отличий. Они способны проводиться, как физическими, так и юридическими лицами, предприятиями, которые имеют специальное разрешение (лицензию) от ОВД. Другими словами, не субъектами ОРД. Они проводятся для того, чтобы защитить законные права и интересы своих клиентов, то есть преследуют другие цели, в сравнении с ОРД. Помимо этого, в случае занятия частной детективной деятельностью, запрещается производить определенные оперативно-розыскные действия, которые относятся законодательством, к исключительной компетенции органов дознания (согласно статьи 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"). [13, с.192]

ОРМ включены в содержание разведывательной, а также контрразведывательной деятельности. Они выступают как средство данной деятельности, и представляют собой способ по реализации данных видов деятельности. Проведение ОРМ, в большей степени, ограничивающих права человека, в частности тех, которые затрагивают тайну переписки граждан, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, неприкосновенность жилища, в соответствии с ФЗ "о ФСБ", проводятся в тех случаях, а также основании и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ (согласно части 4, 5, 6 статьи 9 ФЗ "о ФСБ"). [10, с.246]

Также необходимо учитывать то, что ОРМ, носят разведывательно-поисковый характер, вне зависимости от субъекта, в их осуществлении. Именно ОРМ, которые предусмотрены ФЗ "об ОРД", выступают как средства для получения информации, касающейся событий или действий, содержание которой, дает возможность оценить наличие, а также характер угрозы для безопасности РФ: государственной, военной, экономической, экологической.

Содержательная сторона ОРМ, составлена теми действиями, которыми образованы конкретные виды данных мероприятий. В статье 6 ФЗ "об ОРД", приведен их исчерпывающий перечень. [2, с.1]

ОРМ, законодательно закрепляется, устанавливается их исчерпывающий перечень, и тем самым, не только обеспечивается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, во время проведения ОРД, но также и определяется правомерность действий субъектов ОРД (должностные лица и те лица, которые оказывают им содействие). Помимо этого, это отличает их действия, от уголовно наказуемых деяний. Таким образом, обеспечивается легитимность их деятельности.

Согласно ФЗ "об ОРД", каждое из ОРМ, способно быть проведено, самостоятельно, то есть вне зависимости, от иных или в совокупности с другими ОРМ, а также выступать как гласными так и негласным. При этом, гласным проведением одних ОРМ, не исключается негласного проведения иных. И наоборот. Именно в рамках ОРМ, могут быть применены, средства, методы ОРД.

Хоть имеющийся перечень ОРМ, строго ограничен законодательством, их реализация предполагает собой, также осуществление организационных мероприятий, и проведение мер имеющих обеспечивающий характер, привлечение для участия в них, соответствующих специалистов, применение специализированных технических и других средств, которые как результат, оказывают воздействие на проведение конкретных ОРМ, или же их совокупности. Необходимо отметить то, что как организационные, так и другие обеспечивающие меры, имеют подчиненный характер, по отношению к ОРМ. Они зачастую им предшествую, или выступают как их следствие, логически, методически, или технически вытекают из них. [4, с.48]