Файл: Опыт промышленной политики в разных странах и сравнительная оценка практики проведения промышленной политики.pdf

Новая индустриализация неизбежно касается новых технологий в топливно-энергетической сфере - как активизации проектов по возобновляемым источникам энергии, так и внедрения новых технологий добычи нефти, газа, биотоплива, метаногидратов, а также новых технологий их транспортировки. По различным оценкам к 2040 г. на возобновляемые источники энергии может приходиться до 50 % от увеличения производства электроэнергии, использование биотоплива может вырасти втрое. Промышленная политика ЕС характеризуется идеями «зеленого экономического роста». Она предполагает как повышение производительности природных ресурсов, вовлекаемых в оборот, так и сопровождается благоприятными структурными изменениями, связанными с инвестициями в ряд системообразующих секторов, включая энергетику, строительство, ЖКХ и др., направленные на обновление производственного аппарата, рост энергетической эффективности, сокращение выбросов.

На период 2014-2020 гг. ЕС принял программу «Горизонт 2020», предполагающую рост затрат на НИОКР в области энергетической эффективности, и сферах, связанных с изменениями климата, здоровьем населения Европы, демографическими изменениями, публичными услугами. Формулирование направлений новой индустриализации в ЕС поставлено на серьезную институциональную основу, обеспечивающую большой охват всех заинтересованных сторон, учет множества рисков технологических изменений. Например, в условиях увеличения числа предприятий с киберфизическими системами, представители власти, бизнеса, профсоюзов оценивают, прогнозируют риски роста безработицы или деформаций на рынке труда. Здесь традиционно значима роль институтов профсоюзной самоорганизации. Это влияет на характер промышленной политики, возникающие связи и структуры, например, включение в союз «Будущее промышленности» стратегии ФРГ «Индустрия 4.0» Федерального объединения работодателей, профсоюза IG Metall, отраслевых профессиональных союзов. При этом промышленная политика стран ЕС направлена естественно на рост доли в ней именно своих компаний.

Следует указать на комплексность подходов европейских структур к решению проблем новой индустриализации, использование не только неолиберальных рецептов к определению роли государства, но и надгосударственных структур в инновационной и промышленной политике. Эти структуры создают серьезный каркас такой политики, обеспечивая ей предсказуемость, максимальный учет всех аспектов социально-экономического, технологического развития стран ЕС, оценку рисков, связанных с изменениями на рынке труда, миграционными процессами, демографическими тенденциями, проблемами энергетической безопасности.

---

Таким образом, отметим, что происходит смена приоритетов создания добавленной стоимости, смещение фокуса от сферы услуг к идеям новой индустриализации, возвращение европейских стран в число мировых промышленных лидеров. Нельзя не упомянуть и противоречивость этих тенденций: особенно в свете воздействия на социально-экономическую и промышленную политику ЕС миграции, определенной дезинтеграции ЕС, роста бюрократизации структур управления, глобализации бизнеса. Вместе с тем имеющаяся институциональная и организационная надстройка позволяет придать процессам промышленного развития устойчивость и эффективность. Выбор направлений и максимальный учет множества условий промышленной политики ЕС является интересным примером для поисков векторов и моделей российской промышленной политики.

2.2 ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

С 2014 года, с принятием секторальных антироссийских санкций, важнейшей причиной проведения новой промышленной политики становится необходимость запуска механизма импортозамещения.

Рассмотрим этапы формирования современной промышленной политики в России.

Промышленная политика России, как и любая политика, проводимая государством, декларирует решение трех важнейших задач: экономических, социальных и политических (рисунок 2). Системное решение этих задач приведет к выходу российской экономики из состояния неопределенности.

Рисунок 2 - Задачи современной промышленной политики России^[29]

С началом XXI в. начинается некоторое отождествление промышленной и инновационной политики. В этот период российская промышленная политика прошла пять основных этапов. Период с 2000 по 2003 год, восстановительный рост, характеризовался мягким регулированием, приоритетными направлениями являлись проводимые структурные реформы и становление рыночных институтов. В 2004-2008 годы – процесс диверсификации экономики и стимулирование инноваций. Именно на этом этапе начинают формироваться институты развития. 2008-2009 годы – период социальной стабильности, когда происходит жесткое ужесточение бюджетных ограничений. В период 2010-2014 годов происходит поиск новых источников экономического роста, проводится технологическая промышленная политика в условиях высокой неопределенности^[30]. Последний этап начался в 2015 году и продолжается по сей день. Для этого этапа приоритетно устойчивое развитие и поддержка экономики. Происходит «разрыв международных цепочек добавленной стоимости, внутренняя и внешняя изоляция

---

Анализируя промышленную политику России в эти периоды, можно констатировать, что изначально она была направлена на использование накопленных в советское время научно-технических заделов. Однако впоследствии она стала воздействовать на структуру экономики страны, а также способствовать развитию новых секторов экономики. Приоритеты промышленной политики на обозреваемом периоде постоянно изменялись, происходило их постепенное расширение, что привело к тому, что они перестали выполнять функцию консолидации усилий государства и бизнеса. В течение ряда лет недостаточное внимание к вопросам промышленной политики приводило к рентоориентированному поведению и скрытому лоббированию интересов собственников отдельных видов бизнеса^[31].

31 декабря 2014 года президент В. В. Путин подписал Закон о промышленной политике в Российской Федерации. В статье 4 выделены основные задачи промышленной политики России^[32]:

1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующие целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности – рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Далее рассмотрим особенности и результаты реализации современной промышленной политики в России.

---

Реализация курса на «новую индустриализацию» в России связана с необходимостью решения двух принципиально важных задач: во-первых, восстановление промышленного потенциала на новой технологической основе, во-вторых, развитие высокотехнологичного сектора, а также создание под него соответствующей технологической базы. «Государство через механизм промышленной политики должно осуществлять стратегию целенаправленного навязывания инноваций сверху, не только для бизнеса, пока слабо восприимчивого к инновациям, но и для научного и образовательного секторов, которые также нуждаются в ориентирах для организации масштабных исследований, имеющих приоритетное значение для реализации технологических прорывов в различных секторах промышленности»^[33]. Необходимо отметить, что «в сферу влияния государственной промышленной политики должны попадать в первую очередь те предприятия и отрасли, которые обеспечивают устойчивое развитие как региональных субэкономик, так и всей экономической системы в целом»^[34]. Основные результаты работы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в 2016 году представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Результаты реализации промышленной политики России в 2016 году (по основным отраслям промышленности)^[35]

	Итоги 2016 года
1	Химическая промышленность	Индекс промышленного производства химического комплекса в 2016 году по сравнению с 2015 годом составил 105,3%. Наблюдался рост по основным подотраслям химического комплекса
2	Металлургия	В 2016 году завершен первый этап реализации подпрограммы «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»
3	Тяжелое и транспортное машиностроение	Объем российского рынка тяжелого машиностроения в 2016 году вырос на 1,1%. Рост объема внутреннего производства – 9,9%. В натуральном выражении растет производство машин для сортировки, грохочения, сепарации или промывки (+ 50,9%), прокатного оборудования для металлургии (+ 103%), талей и подъемников (+ 9,5%)
4	Нефтегазовое машиностроение	В 2016 году объем российского рынка нефтегазового оборудования составил 480 млрд рублей. Объем внутреннего производства вырос на 7,13%. Объем экспорта продукции нефтегазового машиностроения – 20%
5	Энергетическое машиностроение	Объем рынка энергетического машиностроения в 2016 году составил 155,4 млрд рублей. Объем рынка электротехнической промышленности увеличился на 15,2%, кабельной промышленности – на 12,7%
6	Ж/д машиностроение	Основные производители грузового железнодорожного подвижного состава показали рост производства от 9 до 96%
7	Автомобилестроение	Объем продаж всех типов автомобилей снизился относительно прошлого года на 10,3%. Объем производства автомобилей всех типов (включая автомобили иностранных брендов) снизился на 5,5%. Снижение по легковым автомобилям составило 8,1%, но другие сегменты показали рост, как и в случае с продажами
8	С/х машиностроение	В 2016 году производство сельскохозяйственной техники выросло с 55,7 млрд рублей до 88,6 млрд рублей (на 59,1%) по сравнению с 2015 годом
9	Фармацевтическая и медицинская промышленность	Объем фармацевтического рынка в конечных ценах в 2016 году составил 1,21 трлн рублей (+ 7,84% к 2015 году); объем производства лекарственных средств за 2016 год в ценах производителя – 285,87 млрд рублей (+ 23,75% к 2015 году)
10	Реабилитационная индустрия	В отрасли задействовано более 200 организаций, 80% которых относится к субъектам малого бизнеса
11	Лесопромышленный комплекс	Индексы производства по видам деятельности в лесопромышленном комплексе в 2016 году составили: в части обработки древесины и производства изделий из дерева – 102,8%; производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них – 105,4%; производства мебели –100,8%
12	Станкостроение	Объем производства в отрасли за прошедший год составил около 7,7 млрд рублей, что на 4% превышает показатели 2015 года. Экспорт продукции станкостроения увеличился на 24,6%
13	Легкая промышленность	Индексы производства по видам деятельности в 2016 году составили: текстильное и швейное производство – 105,3%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 105,1%. Наиболее существенный рост произошел в производстве нетканых материалов – 26,6% и в производстве спецодежды – почти 40%

---

В 2016 году начали работать 15 новых индустриальных парков. Теперь в России 95 действующих индустриальных парков в 45 регионах страны. Это более 7,5 млн кв. м производственных площадей и 126 тыс. созданных рабочих мест. На территории парков за прошлый год разместились более 614 новых предприятий, при этом общее количество компаний составило 2 603, среди которых 285 – иностранные предприятия из 27 стран.

Сегодня в России действуют 107 технопарков, в том числе 12 технопарков в сфере высоких технологий, 45 – в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и технопарков при вузах, 22 промышленных технопарка.

В 2016 году количество действующих промышленных технопарков увеличилось на 8 площадок, достигнув цифры 22 действующих объекта в 19 регионах. На их территории расположено 2 806 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах промышленности, таких как приборостроение, электроника, лазерные технологии, химическая и медицинская промышленность, биотехнологии и новые материалы.

По итогам 2016 года в России насчитывается 39 промышленных кластеров в 27 регионах. Ведущими регионами по числу промышленных кластеров являются: Москва (4), Архангельская область (3), Республика Татарстан (3), которые насчитывают 1 330 промышленных предприятий с численностью сотрудников более 616 тыс. человек, имеющих средний уровень производственной кооперации в размере 20%^[36].

В дополнение к ранее реализуемым планам в 2016 году были разработаны и утверждены два новых плана мероприятий по импортозамещению: в промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций и в индустрии детских товаров.

Таким образом, на сегодняшний день реализуются 22 плана импортозамещения, в рамках которых утверждены 1 423 технологических направления, в соответствии с которыми реализуются 1 658 инвестиционных проектов. Всего на реализацию проектов в области импортозамещения, по состоянию на конец 2016 года, направлены средства в объеме 374,4 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета – 71,4 млрд рублей^[37].

Таким образом, несмотря на положительные результаты реализации промышленной политики в России, необходимо отметить, что принимаемые меры пока далеко не достаточны, чтобы осуществить серьезный структурный разворот к развитию промышленных, и прежде всего технологически емких, секторов экономики. До сих пор нет ясности в вопросе о приоритетах промышленного развития, способных стать точками роста и запускающим механизмом для ускорения развития российской экономики на основе формирования собственных воспроизводственных цепочек. Обеспечение экономического роста на базе развертывания процесса новой индустриализации невозможно решить без выхода на новый виток наращивания инвестиционной активности. Однако вопрос об источниках и масштабах необходимых инвестиционных ресурсов для технологической модернизации и инновационного развития до сих пор остается дискуссионным.

---