Файл: «Статус нотариуса».pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Совершенствование нотариального управления и повышение эффективности статуса нотариуса на практике являются одними из основных направлений развития российского нотариата.

Основы законодательства позволили существовать нотариату более 20 лет. Они в последнее время претерпели изменения, которые позволили нотариату быть в русле того законодательства, стремительно меняющегося, в том числе и гражданского, которые дают стимул развитию российского государства.

В 2014-м году был принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Благодаря этому закону нотариусы возведены почти на уровень судей: в ст. 6 ГПК (равенство всех перед законом и судом) записано, что «обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута» или «не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Указанное предопределяет практическую и теоретическую актуальность научного исследования проблем правового статуса нотариуса.

Целью курсовой работы является правовое исследование статуса нотариуса в российском праве, а также формулирование рекомендаций по совершенствованию правового статуса нотариуса в России.

Для реализации поставленной цели решались следующие задачи исследования:

- дать определение статуса нотариуса в российском законодательстве;

- исследовать проблемы и пути совершенствования элементов правового статуса нотариуса;

- проанализировать изменения статуса нотариуса с 1 января 2015 года.

Предметом исследования является законодательство, определяющее правовой статус нотариуса, практика его применения, взгляды по проблемам, связанным с темой исследования.

Объектом изучения являются общественные отношения с участием нотариуса.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).

Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют отношения статуса нотариуса.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Определение статуса нотариуса в российском законодательстве

1.1 Тип нотариата

Конкретная организационная форма, осуществляемая нотариальной деятельностью, в юридической литературе часто характеризуется как тип нотариата. Это понятие очень активно употребляется в российской науке (обычно в контексте "нотариат латинского типа") и нуждается в углубленном научном анализе. Принадлежность нотариата различных государств к определенному его типу обусловливает многие характеристики и принципы, на которых выстроен нотариат, а также специфику взаимодействия нотариата с правоохранительными и судебными органами. Например, большое значение имеют следующие факторы:

- правовой статус нотариуса (является ли нотариус государственным служащим либо обладает особым статусом);

- определение числа должностей нотариусов и порядок формирования нотариальных округов;

- условия и порядок доступа к нотариальной профессии: он может быть усложненным, предъявляющим ряд особых требований к кандидатам (стаж работы, прохождение специальных экзаменов и т.д.), либо обычным, не предусматривающим особых требований;

- порядок финансирования нотариальной деятельности: нотариус может получать заработную плату, взыскивать в свою пользу установленный государством нотариальный тариф или же определять размер взыскиваемых средств по соглашению с лицом, обратившимся за совершением нотариального действия;

- формы контроля за нотариальной деятельностью, который может осуществляться судебными органами, органами исполнительной власти, организациями самоуправления нотариусов либо иными организациями;

- ответственность нотариуса - различные условия и порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности^[1].

Помимо того, условия принадлежности нотариата к тому или иному типу связаны с главными характеристиками, которыми обладает нотариальный акт (рисунок 1):

главные характеристики нотариального акта

юридическая сила

доказательственная сила

"исполнительная" сила

Рисунок 1. Главные характеристики нотариального акта^[2]

Таким образом, под типом нотариата нужно понимать также определенную форму организации нотариальной деятельности, которая отличается постоянным набором основополагающих признаков (рисунок 2):

основополагающие признаки нотариальной деятельности

правовой статус нотариуса

условия и порядок доступа к нотариальной профессии

порядок финансирования нотариальной деятельности

способы контроля за нотариальной деятельностью

способы контроля за ответственностью нотариуса и т.д.

Рисунок 2. Основополагающие признаки нотариальной деятельности^[3]

1.2 Нотариальные функции

Так как на законодательном уровне представление нотариальных функций не закреплено, в юридической литературе есть несколько подходов к его определению. Так, например, В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России^[4]. Е.Б. Тарбагаева полагает, что нотариальные функции - это основные направления деятельности нотариусов, в которых отражаются особенности нотариата как уникального правового института, имеющего специфические задачи и двойственную (частно-публичную) юридическую природу^[5]. Г.Г. Черемных утверждает, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности^[6].

Исходя из вышеуказанных определений и для наиболее полного понимания характера нотариальных функций, выделяются следующие их признаки:

1) содержание и набор нотариальных функций определяются сущностью нотариальной деятельности и уровнем развития общества;

2) нотариальные функции представляют собой наиболее общие направления воздействия на общественные отношения, способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед нотариатом в определенных исторических условиях;

3) нотариальные функции обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению вслед за меняющейся социальной обстановкой;

4) нотариальные функции носят комплексный характер и реализуются посредством взаимодействия всех субъектов нотариального производства;

5) нотариальные функции представляют собой единую взаимосогласованную систему^[7].

Ну а что касается классификации нотариальных функций, то хотелось бы обозначить, что в настоящее время в отечественной юридической литературе также нет целостного подхода к рассматриваемому вопросу. Дискуссии ведутся прежде всего о количестве и содержании нотариальных функций.

Так, например, К.С. Юдельсон отождествлял нотариальные функции и нотариальные действия, отмечая, что, "несмотря на многообразие нотариальных функций, установленных законом и действующими положениями о государственном нотариате республики, классификация функций не только возможна, но и необходима, так как позволяет выяснить природу каждой группы функций"^[8]. Соответственно, среди функций нотариата К.С. Юдельсон выделял следующие (Приложение 1)^[9].

В.В. Ярков считает, что разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства^[10]. В связи с этим он подразделяет функции нотариата (таблица 1):

Таблица 1

Функции нотариата (В.В. Ярков)^[11]

В свою очередь, к социальным функциям нотариата В.В. Ярков относит предупредительно-профилактическую функцию, значение которой состоит в том, чтобы не допустить возникновения спора; правореализационную, отражающую место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей; правоохранительную, обеспечивающую законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота; и фискальную функцию, которая способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов^[12].

Еще более широкий спектр функций нотариата представлен Г.Г. Черемных и И.Г Черемных^[13], которые считают, что, с одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой - представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:

1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как орган, наделенный государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная;

2) функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, "внутреннюю", сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства: правореализующая, правоустановительная, консультационная^[14].

1.3. Нотариальная деятельность

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Следовательно, уже на законодательном уровне заложены настоящие основы национальной концепции нотариата преимущественно как правозащитного института. Помимо этого, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации нотариат характеризуется и как институт гражданского общества. Так, согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" столичный нотариат как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[15].

Одним из самых распространенных заблуждений относительно нотариальной деятельности является представление частного нотариуса как лица свободной профессии. О том, что нотариус не работает по соглашению, свидетельствуют следующие положения Гражданского кодекса РФ, Основ и Налогового кодекса РФ: 1) нотариальные действия совершаются от имени РФ в соответствии с законодательством РФ и в отношении неограниченного круга лиц (ст. 1 Основ); 2) конкретные обязанности нотариусов по совершению нотариальных действий либо по отказу в их совершении, охране нотариальной тайны, ведению делопроизводства также установлены законом (ст. 1124, 1125, 1171 ГК РФ, ст. 5, 9, 16, 40 - 48, 50 - 109 Основ); 3) определены размеры тарифов за совершение нотариальных действий (ст. 333.24, 333.25 НК РФ, ст. 22 и 22.1 Основ)^[16].