Файл: Социальные проблемы муниципального уровня и пути их решения в современных российских условиях (Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Красноярске: программы и проблемы).pdf
Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 181
Скачиваний: 2
Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание в регионе условий для обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения[39, с. 58]. Достижение этой цели неразрывно связано с совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.
Уровень социального обеспечения в регионе более подробно рассмотрим на примере города Красноярск. Город Красноярск - один из крупнейших городов России, культурный, экономический, промышленный[5] и образовательный центр Центральной и Восточной Сибири[6]. Административный центр Красноярского края (второго по площади субъекта Российской Федерации)[7] и городского округа город Красноярск. Центр Восточно-Сибирского экономического района, численность населения которого составляет 1 090 811 (2018). Комплекс вопросов социально-экономического развития этого муниципального образования и реально сложившаяся на территории ситуация являются главной темой рассмотрения большинства заседаний Правительства Красноярского края. При решении вопроса о социальном развитии на 2018 год была дана оценка положению дел в муниципальном районе, а также определены цели и задачи на ближайшую перспективу, которые, по мнению главы региона, позволят руководству города, если оно с большей заинтересованностью и ответственностью подойдёт к выполнению своих обязанностей, повлиять на радикальное изменение ситуации на вверенной территории к лучшему. Со своей стороны, региональные власти усилят спрос за исполнение мероприятий Плана социально-экономического развития муниципального образования, разработанного при поддержке специалистов областных ведомств. В Красноярске в 2016 году был разработан Проект Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года (Приложение 1).
Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов роста в социальной сфере являются федеральные целевые программы, а также программы регионального и местного уровня [49, с. 38].
Программы социальной поддержки населения представляют собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки малоимущих жителей г. Красноярска, и являются дополнением к гарантированным государством мерам социальной защиты населения. Предусмотренные на федеральном уровне социальные гарантии и льготы не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация в городе вызывает необходимость решения вопросов оказания социальной поддержки исходя из финансовых возможностей города. Это обусловлено тем, что по данным управления труда и занятости населения администрации г. Красноярска 54,0% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а у 12,1% населения - ниже стоимости основного набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум [64]. В особо сложных условиях оказались дети, оставшиеся без попечения родителей, из многодетных и неполных семей, одинокие престарелые граждане, инвалиды, безработные.
.1 Денежные выплаты
Денежные выплаты предусматривают собой оказание материальной помощи отдельным категориям граждан, установленных нормативно - правовыми документами, в частности, как на федеральном, так и на региональном уровне [46, с. 23]. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты.
1.Социальные пособия - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [46, с. 24].
Такие пособия можно разделить на пособия, выплачиваемые по программам социального обеспечения на основании федеральных нормативно - правовых актов (Приложение 2) и пособия, выплачиваемые на основании правовых актов, действующими на территории Красноярского края (Приложение 3).
2.Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение [45, с. 77]. В г. Красноярск предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства [50, с. 11]. Реализация программы демографического развития г.Красноярска на 2016-2030 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.
3.Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя [33, с. 60].
Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов [66].
Согласно постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными [22].
4.Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет г.Красноярска не ставил перед собой такую задачу.
При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.
.2 «Натуральные» формы социального обслуживания
«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи [55, с. 20].
Министерство социальной политики Красноярского края в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения.
С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.
Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Министерство социальной политики Красноярского края, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. В 2012 г. прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории г.Красноярска. В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями [63].
Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям.
Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.
В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам социологического обследования выявлено, что около 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке [63]. Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:)натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);
b)оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.
Кроме реализации программы «Доступная среда» не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.
На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей нашего города находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.
.3 Медицинская помощь и лечение
Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья [36, с. 39].
В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении города благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации краевых целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства.
В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом [63].
При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных, психическими заболеваниями, снижение по самоубийствам детей.
В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.
Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Красноярского края, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:
а)прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;
b)прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;
с)улучшение условий экологического существования населения;
d)предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;
f)соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.
В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:
a)стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;
b)продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.
Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в КрасГМУ.
Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем города сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.
.4 Меры социальной поддержки населения
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие [26, с. 51].