Файл: Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов ПП (ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ, РЕРГАНИЗАЦИИ И ДОБРОВОЛЬНОЙ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА).pdf

На сегодняшний день суды придерживаются того подхода, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ со ссылкой на ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» не означает его прекращения в связи с ликвидацией.

Соответствующие разъяснения даны в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» (далее - Постановление № 67). В данном пункте указано, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.^[48]

В то же время ни ГК РФ, ни иные специальные федеральные законы, регулирующие деятельность юридических лиц, не квалифицируют фактическое прекращение деятельности юридического лица как основание для утраты им правоспособности. Следовательно, исключение юридического лица из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность на основании ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» не может прекращать его правоспособность.^[49]

Но это, во-первых, противоречит п. 3 ст. 49 ГК РФ. А во-вторых, практически невозможно, поскольку единственным доказательством наличия у лица правоспособности служит соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Судебная практика исходит из того, что только в случае исключения из ЕГРЮЛ на основании специального решения об этом регистрирующего органа юридическое лицо может утратить свою правоспособность.^[50]

Наделение регистрирующего органа фактически правоустанавливающими функциями в виде права исключения из ЕГРЮЛ юридических лиц при отсутствии соответствующего обращения лиц, которым законом предоставлено полномочие на осуществление их прекращения, выходит за рамки явочного характера государственной регистрации юридических лиц.

Вместе с тем утрата правоспособности в материальном правоотношении связана непосредственно с актом государственной регистрации.^[51]

Вывод о том, что предоставление недостоверных сведений при государственной регистрации организации, равно как и неосуществление ею хозяйственной деятельности, не влечет за собой автоматического исключения такого лица из реестра и не свидетельствует об отсутствии у него правоспособности.

---

Иными словами, акт государственной регистрации имеет первостепенное значение и не может быть принят регистрирующим органом без достаточных к тому оснований, в частности на основании одного лишь вывода данного органа о наличии признаков недействующего лица. При том, что процедура принятия такого решения в отличие от процедуры ликвидации юридического лица не регламентирована.

В редких случаях отсутствие записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ не влечет вывод об отсутствии у него правоспособности. Это объясняется переходным периодом в связи с изменением законодательства о государственной регистрации юридических лиц - принятием ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей».

При наличии у организаций недоимок перед бюджетом по уплате налогов и сборов, сведениями о которых регистрирующий орган, как правило, располагает, исчерпав все предоставленные ему полномочия по взысканию обязательных платежей за счет денежных средств или имущества должника, налоговый орган обращается в суд с заявлением о ликвидации юридического лица как банкрота в порядке ст. 65 ГК РФ и ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)».^[52]

Суды возвращают такие заявления либо, если они уже приняты к производству, прекращают производство по делу.

В качестве основания для прекращения производства по делу названо заведомое отсутствие у должника имущества, позволяющего покрыть расходы по делу, или сведений о лице, за счет которого будут осуществлены эти расходы. Сообщения налоговых органов о выделении им денежных средств для финансирования процедур несостоятельности таких должников, в том числе подтвержденные представляемыми ими справками о финансировании, суды не принимают со ссылкой на неопределенность представленных сведений. Такие сведения не могут подтверждать факт выделения денежных средств на осуществление процедуры банкротства именно этого должника.^[53]

При рассмотрении вопроса о принятии заявления налогового органа о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке или о признании юридического лица банкротом, судам необходимо проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Законодательство о ликвидации отсутствующих должников и исключении из ЕГРЮЛ недействующих лиц весьма противоречиво. В силу ст. 230 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» при наличии признаков, указанных в данной статье, по заявлению уполномоченного органа может быть принято решение о признании отсутствующего должника банкротом, даже если у него нет задолженности перед кредиторами или по обязательным платежам. Вместе с тем вся последующая практика, в том числе разъяснения, данные в Постановлении № 67, указывает на приоритет исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке (ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей»), в том числе при наличии недоимки по обязательным налогам и сборам.^[54]

---

Действительно, признаки недействующего юридического лица (ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей») и признаки, позволяющие применить упрощенную процедуру банкротства отсутствующего должника (ст. 227, 230 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)»), фактически совпадают. В названных нормах законодатель оперирует понятием «лицо, фактически прекратившее свою деятельность». При этом ст. 227 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» указывает, что должник отсутствует либо установить его место деятельности невозможно.^[55]

Оба закона в качестве признака прекращения деятельности определяют неосуществление лицом в течение последних 12-ти месяцев операций по расчетному счету. Статья 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» в качестве признака лица, прекратившего свою деятельность, указывает также на непредставление им в течение 12-ти месяцев документов отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.^[56]

На данное обстоятельство отсутствует ссылка в ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)».

Упущение ст. 230 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» компенсируется тем, что перечень признаков недействующего лица в названной статье (в отличие от ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» является открытым.^[57]

Представляется, что процедуры исключения из ЕГРЮЛ недействующего должника и банкротства отсутствующего должника следует более четко разграничить. Но не по критерию наличия (отсутствия) недоимки по налогам, а исходя из целесообразности применения процедур банкротства и возможности отыскания имущества должника.^[58]

Следует также четко прописать порядок установления оснований для отнесения юридического лица к недействующим. Поскольку зачастую по основанию, предусмотренному ст. 21.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», как отсутствующий должник ликвидируется действующее юридическое лицо. Например, если его не удалось по каким-либо причинам обнаружить по адресу, указанному в учредительных документах, или налоговый орган недостаточно тщательно проверил наличие у лица признаков отсутствующего должника.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав в данной работе порядок создания, реорганизации и ликвидации деятельности юридических лиц необходимо отметить, что гражданского права традиционно выделяет следующие способы образования юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный. При этом нормативно-явочный порядок действует в настоящее время в Российской Федерации.

---

Инициатива создания юридических лиц может принадлежать как собственникам, так и учредителям (участникам). Однако независимо от конкретной организационно-правовой формы все юридические лица подлежат обязательной государственной регистрации, с момента проведения которой они считаются созданными.

Юридическое лицо при его создании подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе. Документом, подтверждающим факт регистрации, является свидетельство о государственной регистрации юридического лица. После этого основные данные об организации включаются в единый государственный реестр юридических лиц и становятся доступными для всеобщего ознакомления.

Реорганизацией юридического лица является способ прекращения правового положения юридического лица или образования нового, влекущий отношения правопреемства юридических лиц.

Виды реорганизации юридического лица: слияние юридического лица с другим юридическим лицом (другими юридическими лицами); присоединение одного юридического лица (нескольких юридических лиц) к другому юридическому лицу; разделения на два или более новых юридических лица; выделение одного юридического лица из другого; преобразование происходит существенное изменение статуса юридического лица.

Реорганизация юридических лиц по общему правилу проводится им добровольно и оформляется либо передаточным актом (балансом), либо разделительным балансом.

Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Ликвидация юридических лиц представляет собой способ прекращения его деятельности при отсутствии преемства в его правах и обязанностях. Ликвидации юридического лица осуществляется: по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона; по инициативе его учредителей.

Этапы ликвидации юридического лица заключаются в следующем: назначение с согласия регистрирующего органа специальной ликвидационной комиссии (единоличного ликвидатора); опубликование в средствах массовой информации извещения о ликвидации, а также о порядке и сроках (не менее 2 месяцев) заявления требований кредиторами и письменное уведомление об этом известных кредиторов; утверждение промежуточного ликвидационного баланса; при недостатке денежных средств для удовлетворения заявленных требований - продажа имущества юридического лица с публичных торгов; расчеты с кредиторами юридического лица в порядке очередности; составление ликвидационного баланса и его утверждение, передача остатков имущества учредителям.

---

Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование - с момента внесения записи об этом в государственный реестр.

  

БИБЛИОГРАФИЧКСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Официальный источник опубликования // Собрание законодательства РФ.- 1994. - № 32.- Ст. 3301.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. -2002.- № 1 (ч. 1). - С т. 1.
3. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета.-- 2001. -№ 153-154.
4. О несостоятельности и банкротстве: Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Российская газета.- 2002. -№ 209-210.
5. Об акционерных обществах: Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 15.04.2019)// Российская газета.- 1995.- №248.

Однотомные издания

1. Алексеев С.С. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая: учебник для вузов // С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2010. - 833 с.
2. Баранова А. Н. Ликвидация недействующих организаций: упрощенное банкротство и административный порядок // Евразийский юридический журнал. - 2009.
3. Батычко В.Т. Предпринимательское право: конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. - 116 с.
4. Губин Е. П. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник. - 2 изд. - М.: Норма, 2011. - 1008 с.
5. Комов В.А. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация, банкротство, судебная практика: учебник. - М: Спарк, 2009. - 410 с.
6. Кудинов О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие. - Дашков и К, 2013. - 268 с.
7. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права: учебник. М.: Статут, 2009. - 351 с.
8. Рыженков А.Я. Гражданское право: учебник. - М.: Юрайт, 2012. - 704 с.
9. Садиков О. Н. Гражданское право России: курс лекций. - М.: Юридическая литература, 2010. - 1022 с.
10. Суханов Е.А. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1: учебник // под ред. Е.А. Суханова. - М.: Бек, 2012. - 872 с.
11. Чаусская О.А. Гражданское право: курс лекций. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Эскимо, 2011. - 480 с.
12. Гусева Т.А. Государственная регистрация юридических лиц: учебник. - М.: Деловой двор, 2008. - 531 с.
13. Гусеева Т.А. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2008. - 496 с.
14. Сергеев А.П., Толстой Ю.К..Гражданское право. Часть 1: учебник // под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: Проспект, 2013. - 664 с.
15. Эриашвили Н.Д. Предпринимательское право: учебник // под ред. Н.М. Коршунова, П.В. Алексия. - ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. - 533 с.

---