Файл: Сущность государства: основные подходы.pdf

Реализует публичную власть государственный аппарат как особая система органов и организаций, в которых работают специ­ально подготовленные государственные служащие. Последние не участвуют в материальном производстве и производстве нематери­альных благ. Их функция - управление определенной сферой общественной жизни. Для этого они наделены государственно-властными полномочиями. В условиях первобытной борьбы за существование все индивиды должны были заниматься трудом по добыче пищи. Здесь не было возможности освободить кого-либо от добывания материальных благ, поэтому не существовало людей, занимавшихся исключительно управлением. Труд совмещался с периодически осуществляемой управленческой, военной и ритуаль­ной деятельностью. В государстве управленческий труд отделяется от производства. Государственный служащий занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные групповые интересы^[16]. Следовательно, можно сделать вывод о том, что государство представляет собой властную политическую организацию, призванную управлять делами общества, обеспечивая необходимый порядок и режим властвования за счет функционирования специального аппарата управления и принуждения.

Территориальная организация публичной власти

Первобытное общество организовано по производственному признаку. Основное звено данного общества - род, племя. Не имея строго определенной территории, перемещается с одного места на другое в поисках лучшей охоты, сбора плодов, удобства для организации жилища. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организации населения теряет свое значение. На смену ему приходит территориальный принцип. Терри­тория не порождает государство, а образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть. И, следовательно, государство как образование имеет строго локализованную территорию, очерченную государственной границей, на которую распространяется его суверенная власть, а население, проживающее на ней, закрепляется в качестве подданных или граждан государства. Государственная власть организуется на основе территориального признака, т. е. органы государственного аппарата имеют террито­риальные пределы осуществления своих полномочий как в рамках всей территории государства, так и на определенных админист­ративных территориальных единицах (республика, область, край).

Структура территории складывается из следующих элементов^[17]:

1) сухопутная часть, включающая материковую поверхность, острова и анклавы (части территории, окруженные со всех сторон территорией других государств и не имеющих выхода к морю);

1. водная часть, включающая воды рек, озер, искусственных водохранилищ, расположенных в пределах сухопутной части государства, а также внутренние морские воды, омывающие побережье;
2. подземная территория, а именно недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства;
3. воздушная территория - атмосфера над сухопутной и водной территорией государства;
4. иные объекты: морские и воздушные суда, космические аппараты с государственной символикой, трубопроводы.

Особым международно-правовым статусом обладает: а) тер­ритория открытых морей и океанов; б) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела; в) отдельный материк - Антарктида.

Особенности государственной территории^[18]:

• 1. Государственная территория является материальной основой существования государства и находится под его суверенитетом. Ос­нову правового статуса государственной территории составляют нормы национального права.
  2. В пределах государственной территории государство осуще­ствляет свое территориальное верховенство и национальную юрис­дикцию.
  3. Пределы территориального верховенства государства обозна­чены государственной границей.
  4. Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения соответствующей территории и нахо­дящихся на ней ресурсов.
  5. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий.

3. Население - совокупность индивидов, проживающих на территории того или иного государства.

Население любого государства состоит из следующих категорий: а) граждане (лица, обладающие устойчивой политико-правовой связью с данным государством; б) иностранные граждане (не пользующихся иммунитетами и привилегиями); в) лица без гражданства (у данных лиц нет документального подтверждения принадлежности к тому или иному государству); г) промежуточные категории (беженцы, вынужденные переселенцы, лица, пользующиеся правом политического убежища и др.).

Однако одного пребывания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такие тесные связи сопряжены с гражданством. Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на имя высшего должностного лица государства, как правило, президента; в результате территориальных изменений между государствами (в по­рядке оптации) и т. д. Государство обязано оказывать своим граж­данам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.

Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население. Кроме этого, людей в государстве связывает общность языка, религии, традиций, исторического развития, духовно-культурные и этнические факторы, элементы материальной культуры и масса других аспектов. В совокупности все эти факторы и обусловливают принадлежность индивида к населению определен­ного государства^[19].

Следует выделить и социально-экономические условия, которые приводят к появлению таких устойчивых общностей, как государ­ство, народ, нация, в рамках которых связи между людьми приобретают системный характер, позволяющий рассматривать эти общности в качестве развивающихся и функционирующих в соответствии с определенными закономерностями.

Суверенитет государства

Суверенитет - верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т. е. полнота законо­дательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории.

Суверенитет выступает как важнейшее свойство государствен­ной власти и представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность. Слово «суве­ренитет» происходит от французского «sovreins», означающего «неограниченный», «самодержавный», «абсолютный».

Суверенитет - это не количественная, а качественная харак­теристика государственной власти, ее неотъемлемое и неделимое свойство, которое по самой своей природе либо есть, либо его нет. И потому нельзя быть суверенным на треть, наполовину или на три четверти.

Суверенитет включает в себя два аспекта - внутренний и внешний.

Внутренний суверенитет выражается^[20]:

а) в единстве и распространении государственной власти на все население и организации страны;

б) общеобязательности решений органов государства на его тер­ритории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей);

в) возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другого вида власти (общественной, партийной, религиозной);

г) в исключительных полномочиях государства на само­стоятельное издание, санкционирование и применение обще­обязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т. п.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений в том числе в установлении прав, свобод и обязанностей граждан, регламентации деятельности государственных органов и их полномочий.

Внешний суверенитет выражается: а) в неподчинении государства властям иностранных государств в сфере между­народного общения, кроме случаев явно выраженного и доброволь­ного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета; б) в возможности его ограничения на основе норм и принципов международного права. В этом случае речь идет о частичном ограничении суверенитета, который, в свою очередь, может быть принудительным и добровольным; в) в его само­ограничении, когда речь идет о необходимости соблюдения естественных неотчуждаемых прав и свобод человека в стране, а также выполнения взаимных обязательств государств по меж­дународным договорам^[21].

Суверенитет государства может быть ограниченным. Его огра­ничение может быть как принудительное, так и добровольное. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей.

Наряду с государственным суверенитетом различают сувере­нитет народный и национальный.

Народный суверенитет означает верховенство народа в решении коренных вопросов организации своей жизни - общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики, экономических установлений и осуществления полного и всестороннего контроля за деятельностью государст­венных органов и всего государства.

В большинстве конституций современных государств содер­жатся указания на то, что власть исходит от народа и принадлежит народу, должна выражать интересы народа и служить народу.

Под суверенитетом национальным понимается полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Многонациональное государство является носителем суверени­тета не одной отдельно взятой нации, а суверенитета, принадлежаще­го именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфиче­ские интересы каждой из них.

М.В. Баглай, В.А. Туманов полагают, что суверенитет обладает рядом свойств: верховенство, единство государственной власти и независимость^[22].

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государ­ственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Единство суверенитета означает, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Независимость государственной власти есть ее само­стоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями.

Связь государства и права

Государство без правовых установлений, без права существовать не может, также как и право вне государства приобретает идеалистический характер. С помощью норм права государство и государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается легитимный, т. е. законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности. В более обобщенном виде следует вести речь о национальном законодательстве.

В системе законодательства государства необходимо различать, например:

• отраслевое законодательство, т. е. одноименное с отраслями права, совпадающее с ними по предмету правового регулирования, например, уголовное, трудовое и т. д.;
• комплексное законодательство, т. е. такое, которое содержит нормы различных отраслей права: уголовного, административного, гражданского, например, экологическое законодательство;
• общефедеральное законодательство и законодательство субъ­ектов федерации (в федерациях);
• законодательство автономии (если высший представительный орган автономии вправе принимать законы);
• конституционное и иное законодательство, законы и подзакон­ные акты (по юридической силе)^[23].

Наличие государственной казны

Государственную казну образуют средства государственного бюджета и иное государственное имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ на правах собственности, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, образует собственно государственную казну, казну субъекта РФ.

В вопросе наличия государственной казны уместно говорить о денежной и налоговой системе страны, которая включает в себя национальную валюту, банки с государственным участием, таможенную систему, золотой и алмазный запас государства, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.