Файл: Нотариат в РФ (Актуальные перспективы развития законодательства, регулирующего нотариальную деятельность).pdf

Следует согласиться с И.Г. Черемных, что перспективами участия российских нотариусов в подобных процедурах в будущем, должны стать:

а) разработка научного подхода к процедурам медиации в нотариальной практике;

б) законодательное закрепление выработанной концепции медиации нотариальной практикой:

• акцентирование внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировании норм о статусе нотариуса;
• закрепление права нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий сторон, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельного вида оказания квалифицированной юридической помощи;
• совершенствование правового регулирования участия нотариуса в процедуре медиации путем формулирования системы принципов медиации; закрепления процедуры, стадий медиации; регламентации вопросов оплаты такого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее оказании. [38, С. 37-38]

Анализируя правовой статус российского нотариуса, нельзя не отметить низкий уровень использования потенциала нотариата как органа превентивного правосудия. Многими современными авторами, среди которых В. Герасимов, В. Жуйков, Л.В. Усович, И.Г. Черемных, представляется целесообразным расширение деятельности нотариата в данном направлении и предлагаются конкретные пути.

Прежде всего, необходимо отметить, что предупредительное правосудие представляет собой деятельность, предупреждающую обращение в суд по вопросам, которые можно решить без судебного разбирательства путем оформления правового документа от имени Российской Федерации, которому в ряде случаев придается юридическая сила, равная по значимости судебному документу. В содержание предупредительного правосудия также входит деятельность по защите прав граждан и юридических лиц уже на стадии судебного рассмотрения и разрешения спора, когда обращение к правосудию избежать не удалось. В данном случае действия нотариуса направлены на содействие полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, оптимизируя процесс доказывания, облегчая и упрощая деятельность правосудия.

Как подчеркивает И.Г. Черемных, выполнение нотариатом функции органа предупредительного правосудия никоим образом не подменяет собой деятельность суда по осуществлению правосудия, в частности, институт нотариата не осуществляет правосудие и имеет четкое отличие от органов судебной системы по компетенции. [38, С. 41]

В качестве органа превентивного, предупредительного правосудия институт нотариата выполняет, по мнению автора, следующие основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц:

• обеспечивает возможность принудительного исполнения обязательств без обращения в суд;
• способствует формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, а также придавая им официальный характер.

Осуществляя содействие разрешению правовых конфликтов, нотариусы:

• обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения дела в судах или административных органах;
• создают предпосылки для выдачи судом судебного приказа;
• обеспечивают формирование непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу официального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей и третьих лиц). [38, С. 41-42]

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо, по мнению И.Г. Черемных:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) распространить деятельность нотариата как органа превентивного правосудия не только на гражданскую, но и на другие сферы судопроизводства, в частности, на уголовное судопроизводство. [38, С. 42]

2.3 Потенциал нотариата в обеспечении законности гражданского оборота

Институт нотариата следует в полной мере относить к способам защиты гражданских прав, понимая под защитой не только восстановление или признание нарушенных или оспоренных прав, но и обеспечение исполнения этих прав, охрану от нарушения или оспаривания.

При этом перспективными направлениями использования потенциала нотариата в сфере обеспечения законности гражданского оборота являются:

а) обеспечение законности при учреждении, реорганизации юридических лиц, решении основных организационных вопросов их деятельности;

б) представительство интересов граждан и юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, в частности, путем управления имуществом, правового анализа перспективности инвестиций, представления интересов при ведении переговоров и совершении сделок, представительствуя в суде по делам особого производства;

в) обеспечение законности правоотношений, участниками которых являются лица с ограниченной дееспособностью, несовершеннолетние, иные нуждающиеся в повышенной социальной и правовой защите лица;

г) защита прав добросовестного должника в обязательстве, в частности, путем развития правового института принятия нотариусом средств в депозит;

д) обеспечение законности в области оборота недвижимости.

Рассмотрим некоторые из предлагаемых инициатив подробнее.

Как отмечает В. Герасимов, в развитых странах услуги нотариуса весьма активно используют при учреждении и реорганизации юридических лиц, при проведении общих собраний, в целях исключения возможности возникновения споров по поводу принятия наиболее важных организационных и правовых решений. Автор замечает, что в некоторых странах закреплена принципиальная обязательность присутствия на общих собраниях и при учреждении хозяйственных обществ специального регистратора, функции которого, как правило, выполняет именно нотариус [19, С. 76]. Основным требованием, предъявляемым к статусу такого регистратора, является независимость. А кто может быть более независим в гражданско-правовых и публичных отношениях, чем нотариус. Ведь он никому не подотчетен, руководствуется лишь законом и, при этом, несет полную юридическую ответственность за собственные действия, а потому не заинтересован в ущемлении прав и законных интересов какой-либо стороны.

В рамках подобного вида действий, нотариус регистрирует участников собрания, юридически правильно и документально точно фиксирует принятые решения, подписывает протокол собрания, реестр участников, проводит правовую экспертизу учредительного договора и устава, выдает выписки из учредительных документов и т.п. При этом нотариус проверяет соблюдение законодательства, разъясняет работникам предприятия правовые последствия тех или иных решений общего собрания, оказывая, таким образом, квалифицированную правовую помощь большому количеству граждан. Печальный опыт массовых нарушений прав граждан при создании и функционировании хозяйственных обществ (прежде всего акционерных), к сожалению, слишком обширен. Поэтому сомневаться в необходимости создания эффективного механизма обеспечения законности в этой сфере не приходится. В этой связи участие нотариуса в организационной деятельности юридических лиц можно признать полезной и в полной мере отвечающей интересам его участников.

Особо необходимо рассмотреть также некоторые проблемные вопросы обеспечения нотариусом законности в области оборота недвижимости. В настоящее время разработаны законопроекты, усиливающие роль нотариуса в данной сфере. Так, 27 апреля 2012 года Государственной Думой Федерального собрания РФ принят в первом чтении проект изменений Гражданского кодекса РФ. Кроме прочих нововведений в проекте предусмотрена обязательная нотариальная форма для сделок с недвижимостью. Разработчиками Проекта предложено дополнить ГК РФ статьей 8.1 ГК РФ, в части 2 которой будет предусмотрено общее положение о том, если иное не установлено законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Таким образом, предполагается ввести обязательную нотариальную форму сделок с недвижимостью.

В пояснительной записке к Проекту изменений ГК РФ его разработчики указывают, что именно государственная регистрация права в сочетании с нотариальным удостоверением сделки оптимальным образом защищает интересы продавцов и покупателей недвижимости, обеспечивает законность оборота недвижимости, способствует снижению количества споров относительно действительности заключенных сделок с объектами недвижимого имущества. Тем самым обеспечиваются и публичные интересы в стабильном и предсказуемом правопорядке. Государственная регистрация сама по себе, ни в том виде, в котором существует сейчас, ни в форме, в которой ей следует быть (регистрация не сделок, а прав), не способна заменить собой нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. [37, С. 91-92]

Действительно, деятельность государственного регистратора сводится, в основном, к работе с поступившими к нему документами, которые, отмечает К. Корсик, могут быть составлены значительно раньше поступления на государственную регистрацию. За рамками процесса государственной регистрации остается проверка право- и дееспособности сторон сделки, разъяснение им значения их действий, смысла и содержание заключенной сделки. [27]

Нотариальное же удостоверение договора, особенно такого сложного, как сделка с недвижимостью, гораздо содержательнее, поскольку представляет собой не только полноценный этап заключения сделки, но и позволяет комплексно решить ряд иных вопросов, прежде всего, касающихся формулирования условий сделки, установления соответствия воли и волеизъявления ее сторон, защиты прав сторон сделки и соблюдения требований законности. Нотариальное удостоверение и государственная регистрация должны действовать последовательно, выполняя свойственные только им функции: нотариат - удостоверяя сделки, система органов госрегистрации - регистрируя возникающие на основании этих сделок права.

К сожалению, законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ проект в указанной редакции одобрен не был, и вступила в силу формулировка ст. 8.1 ГК РФ, по которой нотариальное удостоверение сделок обязательно только “в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон”. Однако, реформа гражданского законодательства еще не завершена, и следует внимательно анализировать новеллы, вводимые законодателем в ближайшее время.

Завершая рассмотрение перспектив развития нотариата в Российской Федерации, следует отметить, что важнейшим шагом совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности должно стать принятие нового федерального закона, посвященного комплексному регулированию организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности. Кроме того, необходимо и приведение в соответствие с нотариальным законодательством относящихся к регулированию нотариальной деятельности норм иных отраслей российского права.

По все видимости, следует идти по пути значительной систематизации и кодификации действующих законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность. В ближайшем будущем такая работа может привести к формированию отрасли нотариального права – новой и самостоятельной отрасли российского права.

Заключение

Завершая рассмотрение видов и особенностей нотариальной деятельности по российскому законодательству, следует сделать следующие выводы.

1. Нотариальная деятельность - это профессиональная деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий.

Как было отмечено в работе, нотариальная деятельность играет важнейшую роль в правовом механизме, обеспечивающем в государстве режим законности и правопорядка. Деятельность нотариуса направлена, прежде всего, на удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование сторон о существе и правовых последствиях таких актов, то есть на осуществление реальной деятельности по предотвращению правовых конфликтов.

Как установлено в исследовании, участие нотариуса в ходе выработки и формулировки условий сделок позволяет избежать возникновения споров между сторонами, что делает их деловые отношения гораздо более предсказуемыми и стабильными. В юридической литературе нотариат, в этой связи, не случайно называют органом превентивного правосудия.