Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Принципы оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 296
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность выбранной темы. В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности». Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются: деятельность преступных организаций и группировок; преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; коррупция. Обеспечить государственную и общественную безопасность возможно путем совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.
Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел играет весьма значимую роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений. Организованность, вооруженность, техническая оснащенность, информированность, тщательность подготовки преступлений, целенаправленное уничтожение доказательственной информации и активное противодействие правоохранительным органам делает преступность всё более неуязвимой, поскольку традиционные уголовно-процессуальные формы консервативны и значительно отстают от возникших ситуаций в ходе борьбы с преступностью. Более того, без оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством, в особенности в процессе раскрытия и расследования, так называемых, «неочевидных» тяжких преступлений.
Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия. С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А.И.Алексеева, Б.Е.Богданова, В.Г.Боброва, Д.В.Гребельского, А.В.Губанова, С.В.Гулякевича, В.С.Кубарева, Г.Г.Лаевского, А.Г.Лекаря, В.А.Лукашова, Я.М.Мазутина, М.А.Миловидовой, А.Я.Минина, А.Г.Обложко, С.С.Овчинского, А.В.Преподобного, Г.К.Синилова, Г.А.Туманова, Х.Д.Хачароева, С.И.Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем детализированы в той или иной степени в ряде докторских и кандидатских диссертаций (А.Б.Атмажитов, И.И.Басецкий, Б.П.Смагоринский, А.Б. Утевский и др.).
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и управления оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.
Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности в ОВД.
Целью написания данной работы является изучение конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие, задачи и значение оперативно-розыскной деятельности;
- определить правовую основу оперативно-розыскной деятельности;
- охарактеризовать принципы оперативно-розыскной деятельности в ОВД.
Методологическую основу исследования составили положения диалектики, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования проблем организации деятельности органов внутренних дел применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.
Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в том, что осуществлено комплексное исследование методологических и организационно-правовых основ ОРД в деятельности органов внутренних дел.
1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД)[1]. В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.
Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.
Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников - обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., - «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»[2]. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск[3].
Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск[4].
Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII— XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера. В 1873-1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции - сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.[5]
Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности»[6], устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности.
Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации[7]. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.
Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя... направить ход дело», «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик». При этом оперативно-розыскная деятельность всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т.к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде).
Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности[8]. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.