Файл: Реформа электроэнергетики в России (Мировой опыт).pdf

Независимо от того, являются ли энергетические мощности преимущественно общественными или частными, общегосударственными или региональными в конце 80-х годов в большинстве развитых стран мира началось реформирование электроэнергетики.

Создание рынка электроэнергии, являясь составной частью процесса либеризации отрасли, далеко не всегда выступает приоритетной целью программ реструктуризации

Большинство развитых стран осуществили отделение производства электроэнергии от ее передачи относительно недавно, в рамках процесса либерализации отрасли: Великобритании (Англия и Уэльс) – в 1990г., Норвегия – в 1991, Швеция и США – в 1996, Германия – в 1998г. Вертикально-интегрированные структуры остаются доминирующими в странах, где электроэнергетика находится в государственной собственности (Франция, Финляндия, Дания, Греция, Италия).

Некоторые страны сформировали у себя рынки производителей электроэнергии, на которых цены определяются свободным колебанием спроса и предложения. Первые рынки электроэнергии были созданы в Англии и Уэльсе в 1990г.

Скандинавские страны внедрили свою модель либерализации отрасли. В 1996г. Начал функционировать объединенный электроэнергетический норвежско-шведский рынок – Nordpool. В 1998 г. К нему присоединились Финляндия и Дания.

Новая Зеландия и несколько австралийских штатов также создали общий энергетический рынок. В Австралии рынки штатов объединены в единый национальный рынок в 1997 г.

Участие в рынке электроэнергии является обязательным для компаний в Великобритании и желательным – в странах Северной Европы.

Тем не менее, в большинстве стран ОЭСР рынка электроэнергии идо сих пор не сформировалось.

Крайне незначительное число стран полностью отказались от регулирования тарифов и цен на передачу электроэнергии. К ним относятся Великобритания, Норвегия, Италия. Большинство же стран ОЭСР в той или иной степени регулируют тарифы. В мировой практике сложились две основные формы регулирования тарифов: «cost-based rate of return regulation» (регулирование нормы прибыли на основе издержек) и «price caps regulation» (регулирование верхнего предела цен). Система «cost-based» предполагает, что государство устанавливает такие цены на электроэнергию на таком уровне, который гарантирует компании справедливую норму прибыли. Этой системы придерживается большая часть стран – ОЭСР.

В системе «price caps» цены привязываются к какому-либо изменяющмуся индикатору, например, индексу потребительских цен за вычетом скидки, стимулирующей инновации и рост эффективности. При этом компания имеет возможность компенсировать непредвиденные потери, возникающие в краткосрочном плане.

Как свидетельствует мировой опыт, либерализация электроэнергетики не обязательно сопровождается приватизацией и наоборот. Например, есть страны, где наивысший уровень либерализации сочетается с отсутствием всякой приватизации отрасли (Норвегия).

В 1991 году производство электроэнергии в РСФСР составляло около 1 070 млрд. кВт.ч. К 1998 объемы генерации упали до 820 млрд. кВт./ч. В 2007 году производство достигло уровня 1 016 млрд. кВт.ч. Сопоставим динамику ВВП и энергопотребления в РФ на отрезке 1998 - 2007 гг. (рис. 1), в период возобновления экономического роста в РФ. Средний рост электропотребления за этот период составил 2,3%, рост ВВП - 6,8%. Коэффициент эластичности в среднем - 0,3 (рис. 2). Его величина оставалась практически неизменной как в пятилетке 1998-2002 гг., так и в период 2003-2007 гг. Постоянство этого показателя показывает, что структура экономики России мало изменялась в это последнее десятилетие.

Эластичность энергопотребления относительно ВВП - один из фундаментальных показателей национальной экономики. Коэффициент эластичности равный 1 был характерен для советской экономики в 1950-1970-е годы, когда активно строились капитало- и энергоемкие индустриальные объекты. Схожая ситуация наблюдается сегодня в Китае, который демонстрирует фантастический рост ввода генерирующих мощностей. Так, в 2005 г. при росте ВВП на 12% прирост генерирующих мощностей составил 15,9ё%, а коэффициент эластичности – 1,3%, в 2006 г. – 21,6 и 1,8%, в 2007 г. - 14,6 и 1,2% соответственно. Рост российского ВВП не сопровождается теми же темпами роста потребления, они в три раза ниже.

Правительство РФ в марте текущего года утвердило Генеральную схему размещения генерирующих мощностей. Как ожидается, до 2020 года в стране должно появиться 11 новых атомных станций. Одна из них — в Томской области: эту идею все-таки удалось пролоббировать региональным властям.

Лобби основывалось на том, что существующие ныне два реактора, вырабатывающие оружейный плутоний на базе Северского химического комбината (СХК), будут заглушены уже в текущем году. Такова основа российско-американского соглашения, в соответствии с которым помимо северских будут заглушены и реакторы, расположенные в Красноярском крае на базе Железногорского горно-химического комбината. Между тем СХК обеспечивает теплом и электроэнергией не только Северск, но и часть Томска. Выпадающие мощности лишь частично компенсирует реконструируемая ТЭЦ. Остальное ляжет на плечи активов «Томскэнерго», а и без того энергодефицитная Томская область увеличит закупки энергии на стороне.

Росатом такие доводы, а также наличие кадрового потенциала атомщиков, атомной инфраструктуры в Северскеми убедили. В соответствии с предварительным проектом начало строительства предполагается в 2011 году. Пуск первого энергоблока запланирован на 2016 год, второго — на 2020 год. Мощность станции составит 1 150 МВт.

Проект для Томской области мегакрупный. Естественен и вопрос по поводу будущей безопасности атомной станции, что вполне может подтолкнуть экологические организации к различного рода демаршам. Но на удивление — томские экологи готовы на конструктивный диалог.

3. Реформирование электроэнергетической отрасли

3.1 Программа реформирования электроэнергетики

В 2000 г. Правительство РФ одобрило программу реформирования электроэнергетики на период до 2020 года

Программа энергетического реформирования выделила три ключевые задач , на решения которых направлены все усилия и которые концентрируют суть энергетической политики страны.

Первая задача – коренное повышение энергетической эффективности экономики с тем, чтобы энергоемкость ВВП сократилась на 26-28% в период до 2010 года и еще на 25-30% в последующие годы. Из-за нашей энергетической расточительности даже при ее успешном решении удельная энергоемкость экономики страны 2020г достигнет лишь сегодняшнего среднемирового показателя, а не показателя лучших стран.

Первым и важнейшим средством повышения энергетической эффективности является структурная перестройка экономики. Россия не осилит 5 %-ных темпов роста при сохранении современной энергоемкой структуры экономики, ориентированной на отрасли первого передела. Необходимо развивать высокотехнологичные отрасли и сферу услуг, чтобы из 5-5,5 % среднегодового роста ВВП почти половину (2,3- 2,7 %) обеспечить структурной перестройкой экономики. Следующим средством повышения энергетической эффективности должна стать массовая реализация сначала организационных, а затем и технологических мер энергосбережения, то есть проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом.

Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер экономии энергоресурсов способна понизить их расход в стране на 40-48 %, или на 360-430 млн т топлива в год. Большая и двоякая роль в этом отведена электроэнергетике. Во-первых, потенциал экономии электроэнергии в целом по России составляет более четверти ее современного потребления, что с учетом расхода топлива на ее производство составляет 20 % общего потенциала энергосбережения. Во-вторых, сегодня средний КПД электростанций (около 35 %) настолько ниже лучших технологических достижений (свыше 60 %), что в самом производстве электроэнергии возможности экономии топлива достигают 25 % общего потенциала энергосбережения. Таким образом, в целом совершенствование электроэнергетики призвано реализовать до 45 % всех организационно-технологических мер экономии энергоресурсов.
Вторая коренная задача программы реформирования - обеспечить ожидаемое наращивание потребления первичных энергоресурсов и их экспорт. При росте энергопотребления с темпом 1,5-1,7 % ежегодно и почти стабильном экспорте энергоресурсов (рост не более чем на 10 % за период) требования к наращиванию производственной базы энергетики на первый взгляд оказываются вполне приемлемыми - 11 % в период до 2010 г. и 23 % за весь период до 2020 г. Но специалисты предполагают, что в этот период потребуется восстановить до 80 % ресурсной базы и заменить не менее 70 % существующего оборудования.. Восстановление и наращивание производственной базы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) потребует огромных затрат - более 500 млрд долл. за 20-летний период.

Третья задача реформы - обеспечить энергетическую безопасность, потерей которой грозит стремительное скатывание страны к моногазовой структуре топливно-энергетического баланса. Доля природного газа в энергопотреблении России составляла 40 % в 1990 г., и за последние 10 лет она достигла 50 %. Если продолжится та же линия использования дешевого газа, то возникнет предельно опасная ситуация. Она уже четко обозначилась тем, что 80 % котельно-печного топлива (не включающего светлые нефтепродукты) в европейской части страны составляет газ, и при этом через Урал из Сибири в европейскую часть страны ежегодно подается почти 1 млрд т топлива.

3.2Реформирование РАО ЕЭС

Реформа электроэнергетики в стране заканчивается и с 1 июля 2008 года, когда РАО «ЕЭС России» как монополия прекращает свое существование. Реорганизация ОАО РАО "ЕЭС России" станет логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО "ЕЭС России" прекращает свою деятельность в качестве "государственной монополии" и будет преобразовано в ряд государственных и частных компаний.

В соответствии с решениями совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России", реорганизация Общества проводится в два этапа:

· Первый этап, в рамках которого из ОАО "РАО "ЕЭС России" выделены ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5", завершен 3 сентября 2007 года. Эти компании были выбраны для обособления в ходе реорганизации, поскольку в максимальной степени готовы к полноценному самостоятельному функционированию, а также реализации перспективных инвестиционных проектов и успешному проведению эмиссий дополнительных акций.

В ходе второго этапа (окончание – 1 июля 2008 г.) завершатся структурные преобразования активов энергохолдинга, произойдет обособление от ОАО РАО "ЕЭС России" всех компаний целевой структуры. В итоге она будет иметь вид указанный на рис.3; в ее состав будут входить следующие виды энергетических компаний:

ФСК — Федеральная сетевая компания;

МРСК — межрегиональные распределительные сетевые компании;

МРСК-1 — компания, выделившаяся из РАО «ЕЭС России» и владеющая акциями МРСК;

РСК — распределительные сетевые компании;

ОГК — оптовые генерирующие компании;

ТГК — территориальные генерирующие компании;

РГК — региональные генерирующие компании.

· Рисунок 3. Целевая структура отрасли в 2008 г.

Выбор двухэтапной схемы вызван необходимостью в ходе первой реорганизации оценить способность крупных частных генерирующих компаний самостоятельно привлекать инвестиции, управлять своим развитием, участвовать в работе оптового рынка электроэнергии, а для ТГК – и в сегменте тепловой энергии. Последовательное, в два этапа, реформирование ОАО РАО "ЕЭС России" также вызвано необходимостью отработки механизма реорганизации Общества.

3.3 Программа развития электроэнергетики и роль государства.

Состояние энергетической отрасли требует оперативных решений по корректировке сложившейся ситуации. Среднесрочная программа развития энергетики рассчитана на 5-7 лет и нацелена на развитие генерирующих мощностей и инфраструктуры для расшивки узких мест и обеспечения минимального инвестиционного задела на будущее, с учетом разрабатываемой Генеральной схемы размещения до 2020 года.

В результате электроэнергетика должна превратиться из фактора, тормозящего рост экономики страны, в отрасль, обеспечивающую надежную энергетическую основу для устойчивого роста экономики.

При формировании среднесрочной программы принимались во внимание только объекты, имеющие проектную проработку и обеспеченные строительными площадками, которые могут быть введены в строй к 2010 году. При этом, принимались во внимание и предварительные оценки инвестиций для необходимого задела до 2015 года.

Оценка спроса для целей подготовки программы базируется на макроэкономических прогнозах развития экономики; на прогнозах энергетических компаний по территориальному изменению спроса, с учетом неравномерности регионального развития; на планах развития крупных предприятий, выявленных в ходе проводимого энергокомпаниями ежегодного анкетирования на базе заявок на присоединение новых мощностей.

В качестве базового был принят сценарий среднего роста спроса на электроэнергию на 2,2% ежегодно до 2010 года. Этот прогноз следует считать консервативным, дающим минимальную оценку. Дополнительные сценарии будут проанализированы в процессе завершения работы над Генеральной схемой размещения до 2020 года.

К 2010 году потребление электроэнергии по России в целом прогнозируется в объеме - 1045 млрд.кВт.ч.В синхронной зоне ЕЭС России спрос на электроэнергию к 2010 году достигнет 1029,9млрд.кВт.ч.

Исходя из условий среднемноголетних зимних температур наружного воздуха, сформирован прогноз зимних максимумов нагрузки по ЕЭС и ОЭС России на период 2006-2010 годов.