Файл: Реформа электроэнергетики в России (Мировой опыт).pdf

· Обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала в тех сферах деятельности, в которых применяется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

1.2 Экономическая эффективность электрификации

Электрификация производственных и бытовых процессов означает использование электроэнергии во всех сферах человеческой деятельности. Приоритет электроэнергии как энергоносителя и эффективность электрификации объясняется следующими преимуществами электроэнергии по сравнению с другими видами энергоносителей:

· Возможность концентрации электрической мощности и производства электроэнергии на крупных блоках и электростанциях, что снижает капитальные затраты в строительство нескольких мелких электростанций;

· Возможностью деления потока мощности и энергии на меньшие количества;

· Легкой трансформации электроэнергии в другие виды энергии - световую, механическую, электрохимическую, тепловую;

· Возможностью быстрой и с малыми потерями передачи мощности и энергии на большие расстояния, что позволяет рационально использовать источники энергии, удаленные от центров энергопотребления;

· Экологической чистотой электроэнергии как энергоносителя и в результате – улучшением экологической обстановки в районе размещения потребителей энергии;

· Электрификация способствует повышению уровня автоматизации производственных процессов, росту производительности труда, повышению качества продукции и снижению ее себестоимости.

С учетом перечисленных достоинств электроэнергия является идеальным энергоносителем, обеспечивающим совершенствование технологических процессов, повышение качества продукции, рост технической вооруженности и производительности труда в производственных процессах, улучшение бытовых условий населения.

Эффективность электрификации производственных и бытовых процессов определяется путем сравнения электроварианта с вариантами использования альтернативных энергоносителей (тепла, топлива, механической энергии). При этом для каждой отрасли эффект имеет специфическую направленность:

1.В промышленности:

· Многомоторный электрический привод силовых процессов с последующим переходом к автоматизированному и автоматическому производству и, как результат, рост производительности труда;

· Способность преобразования в другие виды энергии позволяет совершенствовать технологические процессы на основе электротехнологий и получать материалы с заданными качественными характеристиками;

2.На железнодорожном транспорте:

· Повышение КПД электровозной тяги по сравнению с другими видами железнодорожной тяги: КПД паровоза равен 4-5 %; КПД тепловозной тяги равен 9-10 %; КПД системы «электростанция – ЛЭП – тяговая подстанция – контактная сеть железной дороги – электровоз» составляет 18 %;

· Экономия топлива на единицу работы благодаря росту КПД;

· Создание более мощных электровозов по сравнению с тепловозами и повышение скорости движения;

· Увеличение «провозной» способности железной дороги, проявляющееся в росте числа вагонов и веса груза, провозимого одним железнодорожным составом;

· Увеличение пропускной способности железной дороги (увеличение числа пар поездов, пропускаемых в прямом и обратном направлениях на участке железной дороги) за счет увеличения скорости движения;

· Электрификация районов, прилегающих к трассе железной дороги.

3.В сельском хозяйстве:

Электрификация стационарных сельскохозяйственных процессов в животноводстве, в сфере обработки сельскохозяйственной продукции и др. ведет к росту производительности труда, улучшает условия производства, качество сельскохозяйственной продукции, уменьшает численность занятых работников.

4.В коммунально-бытовой сфере:

Электрификация процессов повышает комфортность проживания людей, сокращает затраты живого труда на выполнение бытовых работ, высвобождая время для досуга.

К интегральным показателям, характеризующим уровень электрификации экономики страны, относятся: электроемкость валового внутреннего продукта и годовое потребление электроэнергии на душу населения

Электроемкость ВВП России за последние десять лет и превышала в 1.5 – 2.5 раза аналогичный показатель для развитых зарубежных стран, что объясняется рядом объективных и субъективных причин.

Таблица 1.Динамика электроемкости ВВП в России и США в кВт*ч/долл. ВВП

К числу основных объективных причин относятся:

· Суровые природно-климатические условия, характерные для всей территории России;

· Удаленность районов добычи энергетических и сырьевых ресурсов от центров потребления, сопряженная с дальним транспортом ресурсов (до нескольких тысяч километров) электрифицированным железнодорожным транспортом и электроемким трубопроводным транспортом.

Субъективными факторами электроемкости ВВП России являются:

· Тяжелая структура экономики в целом, характеризующаяся высокой долей материального производства при недостаточном развитии инфраструктурной сферы (транспорта, связи, торговли, финансовой сферы, сферы обслуживания населения). Доля сферы услуг в ВВП России составляет около 25%, тогда как в развитых странах этот показатель равен 40-50%;

· Высокий удельный вес энерго- и электроемких сырьевых отраслей в структуре промышленности России;

· Низкая энергетическая эффективность технологических процессов и электропотребляющего оборудования;

· Недостаточные темпы замены морально устаревших энергорасточительных технологий более эффективными;

· Снижение загрузки производственного оборудования из-за спада промышленного производства в 90-е годы и отсутствия спроса на неконкурентоспособную отечественную продукцию, производимую на базе отсталых технологий.

Об уровне электрификации экономики можно косвенно судить по потреблению электроэнергии на душу населения, которое зависит от степени развития экономики страны – чем она выше, тем больше потребление.

1.3 Значимость, необходимость государственного регулирования в электроэнергетике

При отсутствии конкуренции в сфере естественной монополии, а также в тех сферах, где конкуренция возможна, но на данном этапе развития рынка неосуществима, требуется защита потребителей от произвола монополистов посредством государственного регулирования.

Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике заключается в контроле над ценами на электроэнергию, в процессе упорядочения взаимодействия потребителей и субъектов монополий в целях обеспечения баланса их интересов на основе законодательных и нормативных актов и наращивании новых мощностей.

Это обусловлено следующими причинами:

· Социальной ответственностью электроэнергетики за надежное энергоснабжение потребителей, расположенных на обслуживаемой территории, и за развитие энергетической базы страны в перспективе;

· Необходимостью охраны окружающей среды, так как электроэнергетика является отраслью, оказывающей негативные воздействия на биосферу.

· Противоречиями между бизнесом и общественными целями в долгосрочном плане в такой капиталоемкой отрасли, как электроэнергетика;

· Наличием в электроэнергетики естественно-монопольных сфер деятельности и сфер, в которых конкуренция пока невозможна в силу отсутствия необходимых условий.

Поскольку электроэнергетическая отрасль является социально важной как для России, так и для других стран, то государство должно контролировать все процессы происходящие в данном секторе. Также оно должно обеспечить надежную экономическую базу для развития и поддержании отрасли в дееспособном виде.

Государство заинтересовано в увеличении промышленного потенциала Росси, который напрямую зависит от поставок и объемов электроэнергии. В настоящее время наблюдается нехватка энергомощностей и поэтому государство вынуждено вмешиваться в энергетическую политику.

Государственное регулирование предполагает осуществление прямого и косвенного надзора государственных органов над ценами и качеством продукции (услуг), производимой субъектами отрасли, а также контроля за их оперативными и долгосрочными решениями. В результате к регулируемой относится деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым государством.

В целях осуществления регулирования и контроля государство в первую очередь должно определить модель функционирования отрасли, поскольку от нее зависит выбор метода регулирования.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетики относятся:

· Обеспечение единства технологического управления, надежного и безопасного функционирования ЕЭС России;

· Эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

· Обеспечение баланса экономических интересов и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

· Обеспечение социальной защиты населения от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

· Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях функционирования и развитие энергетики;

· Развитие конкурентного рынка электрической энергии и мощности;

· Обеспечение недискриминационного доступа Администратора торговой сети (АТС) оптового рынка;

· Сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

· Обеспечение доступа потребителей электроэнергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также деятельности субъектов рынков.

В электроэнергетике применяются следующие методы регулирования:

· Регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий;

· Установление единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передачи энергии;

· Государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции или услуг;

· Управление государственной собственностью;

· Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;

· Техническое регулирование в энергетике;

· Государственный контроль за выполнением технических регламентов и требований к безопасной эксплуатации энергетических объектов.

Глава 2 Современное состояние электроэнергетики

2.1 Современное состояние электроэнергетики России и перспективы дальнейшего развития.

В настоящий момент ситуация на рынке характеризуется следующими важнейшими обстоятельствами:

1) резким ростом потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть);

2) увеличением разрыва между объемами потребления и объемами производства нефти и газа в экономически развитых странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта, а для большинства крупнейших азиатских стран этот показатель превышен уже сегодня);

3) недостатком перерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченностью дополнительных мощностей по добыче нефти;

4) недостаточной транспарентностью мировой торговли нефтью – малая толика непроверенной информации способна вызвать обрушение рынка, а нехватка и неполнота информации об основных показателях спроса и предложения в глобальном ТЭКе затрудняет планирование развития национальных хозяйств;

5) недостаточностью инвестиций во все этапы производственной цепочки в нефтегазовой отрасли, что приводит к недостаточности темпов восполнения запасов сырья, неадекватному развитию перерабатывающих предприятий и изношенности и недостаточности транспортной инфраструктуры.