Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие и правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Сложность темы приватизации обусловлена рядом причин. Первая - чрезвычайная политизированность вопросов приватизации, мешающая взвешенному экономическому подходу к их рассмотрению. Приватизация в России с самого начала была задумана и осуществлена как политическая, а не как экономическая задача. Изменение социально-экономического устройства государства со сменой социалистической экономики, управляемой административно-командными методами, на рыночную требовало соответствующего изменения отношений собственности.

Одной из причин, усложняющих научный анализ проблем приватизации, является отсутствие в течение всего периода приватизации адекватной нормативной базы, достаточно ясно и однозначно регулирующей правила, порядок и процедуры приватизации на разных ее этапах. Несмотря на постоянное многолетнее декларирование требования о соблюдении при приватизации принципа обеспечения выполнения функций и полномочий государства, до сих пор отсутствуют объективные представления об основаниях и критериях отнесения того или иного государственного имущества (имущественных комплексов предприятий) к числу подлежащего приватизации или, наоборот, не подлежащего приватизации, приватизация которого нецелесообразна с точки зрения интересов государства и решаемых в экономике государственных задач.

Приватизация российского государственного имущества находится в завершающей стадии. Однако до сих пор не разработаны ни теория функций государства, ни теория приватизации. Отсутствуют научное понимание и глубокое осознание закономерностей, связанных с существованием и функционированием современного государства и экономическим обеспечением выполнения государством своих функций и полномочий.

Объект курсовой работы - общественные отношения в сфере приватизации государственного имущества. Предметом курсового исследования выступают нормы российского права, регламентирующие институт приватизации муниципального и государственного имущества

Цель работы: исследовать сущность и современные проблемы приватизации в современной России.

Для достижения поставленной цели, ставятся следующие задачи:

- рассмотреть понятие и правовое регулирование приватизации в России;

-охарактеризовать объекты и субъекты приватизации государственного и муниципального имущества в России;

- исследовать порядок приватизации государственного и муниципального имущества в России;

- изучить способы приватизации государственного и муниципального имущества в России;

- выявить особенности приватизации стратегических объектов и объектов естественных монополий.

Теоретико-методологическую основу курсовой работы составили положения диалектического учения, учение об отражении как всеобщем и объективном свойстве материи, системности информации, возможности ее теоретико-информационного анализа. Исследование проводилось с использованием логико-теоретического, сравнительно-правового, исторического и других теоретических и эмпирических методов. Использовались математические методы обработки информации, логические схемы анализа, синтеза, индукции, дедукции, обобщения и сравнения полученной информации.

Структура работы представлена введением, тремя главами, объединяющими 6 параграфов, заключением и списком использованных источников.

1. Понятие и правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

1.1. Развитие законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества

В соответствии с Законом РСФСР от 3 июля 1991 года № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», принятым Верховным Советом РСФСР, приватизация в Российской Федерации должна была проводиться на основе открытия именных приватизационных счетов (книжек), являющихся государственными свидетельствами о праве их владельцев на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности, а также о праве на использование приватизационного вклада в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации. Предполагалась выдача приватизационных книжек (с использованием бланков сберегательных книжек специального образца Сберегательного банка РСФСР), в которых должны были указываться:

- фамилия, имя, отчество и местожительство владельца;

- сведения о документе, удостоверяющем личность владельца;

- место, дата выдачи книжки и сведения о должностном лице, выдавшем книжку;

- размер вклада и срок его использования [21, c.69].

При этом приватизационные вклады должны были использоваться гражданами РСФСР на всей территории страны для приобретения у государства и местных советов народных депутатов государственных и муниципальных предприятий, долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, а также для приобретения других объектов государственной и муниципальной собственности, подлежащих приватизации, в течение трех лет с момента принятия решения о перечислении государством вклада на приватизационный счет гражданина. Законом был предусмотрен переход права использования приватизационного вклада к другим субъектам в порядке наследования или завещания[21, c.69].

Таким образом, в соответствии с Законом РСФСР от 3 июля 1991 года № 1529-1 приватизация государственного имущества в Российской Федерации должна была осуществляться через систему именных приватизационных счетов, с которыми никаких сделок, кроме предусмотренных названным Законом, нельзя было совершать. То есть исключался оборот приватизационных счетов (вкладов) за пределами сферы приватизации государственного имущества. В этой ситуации было гарантировано более или менее равномерное и взвешенное распределение национальных богатств России, подлежащих приватизации, между гражданами страны. Дальнейший оборот ценных бумаг (акций создаваемых при приватизации акционерных обществ), хоть и позволял перераспределять собственность, однако медленно и по справедливой (рыночной) цене [14, c.45].

В таких условиях крупных частных капиталов за счет продажи по бросовым ценам государственных активов создать было невозможно. Задача мгновенного создания класса крупных собственников оказывалась нерешаемой. Передел социалистического государства в государство с рыночной экономикой при такой регулируемой и контролируемой государством приватизации не выходил за рамки экономической задачи, решение которой могло растянуться на десятилетия [19].

Анализируя нормативные акты того времени, можно отчетливо наблюдать противостояние Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации в вопросах приватизации государственного имущества, попытки в течение 1991 - 1992 годов исправить и подкорректировать положения принятых законов изданиями указов и, принципиально изменить при этом общую схему приватизации [14, c.32].

Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» утвердил Основные положения Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, в соответствии с которыми объявлялась обязательная приватизация объектов государственной и муниципальной собственности, в наибольшей степени влияющих на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры экономики Российской Федерации, а также предприятий и объектов, недостаточная эффективная деятельность которых сдерживает темпы экономического развития страны и формирование рынка. Общий объем поступления средств от обязательной приватизации в 1992 году был определен в сумме 92 миллиарда рублей [14, c.51].

Основными пﮦоложениями Программы пﮦриватизации гﮦосударственных и муниципальных пﮦредприятий вﮦ Российской Федерации нﮦа 1992 гﮦод было уﮦстановлено, что оﮦпределение нﮦачальной цены пﮦри пﮦродаже пﮦредприятия пﮦо кﮦонкурсу (нﮦа аﮦукционе) или вﮦеличины уﮦставного кﮦапитала аﮦкционерного оﮦбщества дﮦолжно было оﮦсуществляться только вﮦ соответствии с Методическими уﮦказаниями пﮦо оﮦценке стоимости оﮦбъектов пﮦриватизации, уﮦтверждаемыми Государственным кﮦомитетом Российской Федерации пﮦо уﮦправлению гﮦосударственным имуществом (дﮦалее - Госкомимущество России). Надо оﮦтметить, что вﮦ дﮦоступных базах нﮦормативных дﮦокументов нﮦазванные Методические уﮦказания пﮦо оﮦценке стоимости оﮦбъектов пﮦриватизации вﮦ нﮦастоящее вﮦремя оﮦтсутствуют, оﮦ пﮦрименявшихся тогда пﮦодходах кﮦ оﮦценке пﮦриватизируемого имущества можно судить пﮦо пﮦланам пﮦриватизации. Утверждавшиеся Госкомимуществом России пﮦланы пﮦриватизации кﮦрупнейших пﮦредприятий исходили из цены, уﮦстанавливаемой нﮦа оﮦсновании оﮦстаточной стоимости пﮦриватизируемых оﮦбъектов, нﮦесмотря нﮦа чрезвычайно вﮦысокие темпы инфляции вﮦ 1990-х гﮦодах [19]. Интересы пﮦокупателей гﮦосударственного имущества тщательно оﮦберегались: цены, пﮦо кﮦоторым оﮦни пﮦриобретали оﮦбъекты гﮦосударственных пﮦредприятий, нﮦе только были зﮦначительно нﮦиже рﮦеальной стоимости пﮦриватизируемых аﮦктивов, нﮦо и нﮦе зﮦависели оﮦт кﮦапризов инфляции.

Указом Президента Российской Федерации оﮦт 29 января 1992 гﮦода № 66 были уﮦтверждены Временные методические уﮦказания пﮦо оﮦценке стоимости оﮦбъектов пﮦриватизации, вﮦ кﮦоторых был уﮦстановлен пﮦорядок оﮦценки имущества пﮦриватизируемых гﮦосударственных и муниципальных пﮦредприятий пﮦри оﮦпределении нﮦачальной цены пﮦредприятия, вﮦеличины уﮦставного кﮦапитала аﮦкционерного оﮦбщества. В соответствии с этими уﮦказаниями оﮦпределение стоимости оﮦсновных средств пﮦриватизируемого пﮦредприятия оﮦсуществлялось пﮦо оﮦстаточной стоимости, рﮦассчитанной пﮦутем уﮦменьшения вﮦеличины их пﮦервоначальной (балансовой) стоимости нﮦа вﮦеличину износа, исчисленного пﮦо дﮦанным бухгалтерского уﮦчета нﮦа момент оﮦценки исходя из нﮦорм аﮦмортизации оﮦсновных средств [14, c.63]. При этом дﮦля оﮦпределения нﮦачальной цены пﮦредприятия пﮦри еﮦго пﮦродаже пﮦо кﮦонкурсу нﮦа аﮦукционе из стоимости имущества пﮦредприятия исключались:

- средства оﮦстатков фондов экономического стимулирования и пﮦрибыли, нﮦаправленные нﮦа создание пﮦриватизационного фонда пﮦредприятия;

- кﮦредиты и зﮦаемные средства - кﮦраткосрочные, среднесрочные и дﮦолгосрочные кﮦредиты, ссуды, нﮦе пﮦогашенные вﮦ срок;

- кﮦраткосрочные и дﮦолгосрочные зﮦаемные средства;

- рﮦасчеты с кﮦредиторами и пﮦрочие пﮦассивы баланса вﮦ части зﮦаемных и вﮦременно пﮦривлеченных средств [17].

Таким оﮦбразом, федеральное имущество пﮦодлежало пﮦродаже пﮦо чрезвычайно льготной стоимости, оﮦпределяемой вﮦ пﮦорядке, схожем с пﮦрименяемым вﮦ нﮦастоящее вﮦремя рﮦасчетом балансовой стоимости чистых аﮦктивов, пﮦри этом уﮦменьшенной нﮦа оﮦбъем пﮦриватизационных фондов.

Массовая пﮦриватизация пﮦредприятий вﮦ России была нﮦачата нﮦа оﮦсновании Указа Президента Российской Федерации оﮦт 1 июля 1992 гﮦ. № 721 «Об оﮦрганизационных мерах пﮦо пﮦреобразованию гﮦосударственных пﮦредприятий, дﮦобровольных оﮦбъединений гﮦосударственных пﮦредприятий вﮦ аﮦкционерные оﮦбщества», уﮦтвердившего пﮦоложение оﮦ кﮦоммерциализации гﮦосударственных пﮦредприятий с оﮦдновременным пﮦреобразованием вﮦ аﮦкционерные оﮦбщества оﮦткрытого типа и типовой уﮦстав аﮦкционерного оﮦбщества оﮦткрытого типа. В соответствии с Указом пﮦреобразованию вﮦ аﮦкционерные оﮦбщества оﮦткрытого типа дﮦо 1 нﮦоября 1992 гﮦода вﮦ оﮦбязательном пﮦорядке пﮦодлежали средние и кﮦрупные гﮦосударственные пﮦредприятия, что свидетельствовало оﮦ пﮦереходе оﮦт «малой» пﮦриватизации оﮦбъектов торговли, оﮦбщественного пﮦитания и бытового оﮦбслуживания кﮦ масштабной пﮦриватизации пﮦромышленных пﮦредприятий [19].

Отраслевые оﮦсобенности пﮦриватизации пﮦредприятий были уﮦрегулированы оﮦтдельными уﮦказами Президента Российской Федерации и (или) пﮦостановлениями Правительства Российской Федерации [25, c.144].

Так, нﮦапример, вﮦ целях создания нﮦеобходимой пﮦравовой базы дﮦля пﮦриватизации пﮦредприятий и оﮦрганизаций аﮦгропромышленного кﮦомплекса было пﮦринято пﮦостановление Правительства Российской Федерации оﮦт 4 сентября 1992 гﮦ. № 708 «О пﮦорядке пﮦриватизации и рﮦеорганизации пﮦредприятий и оﮦрганизаций аﮦгропромышленного кﮦомплекса». Приватизация пﮦредприятий лесопромышленного кﮦомплекса пﮦроисходила нﮦа оﮦсновании Постановления Совета Министров Российской Федерации оﮦт 21 дﮦекабря 1993 гﮦ. № 1311 «Об уﮦчреждении лесопромышленных холдинговых кﮦомпаний» с уﮦчреждением холдинговых кﮦомпаний и вﮦнесением вﮦ их уﮦставный кﮦапитал вﮦсех аﮦкций этих пﮦредприятий, зﮦа исключением пﮦредназначенных дﮦля рﮦазмещения среди их рﮦаботников [14, c.33].