Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие и значение трудового стажа).pdf

Вопросы назначения и исчисления трудового стажа в Российской Федерации во все времена будут актуальными. В Российской Федерации ввиду пенсионной реформы в последние годы были внесены много изменений, касающиеся вопросов трудового стажа. Все это предопределяет актуальность настоящего исследования.

Вопросам трудового стажа как категории права социального обеспечения уделяется достаточно большое внимание не только в научной сфере, но и в законодательстве Российской Федерации.

Цель данной работы – правовой анализ понятия и разновидностей трудового стажа.

Для достижения поставленной цели представляется неoбходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

дать общую характеристику трудового стажа;
раскрыть разновидности трудового стажа;
в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.

При написании работы в качестве базового использован традиционный для всех юридических наук формально-логический метод исследования.

В исследовании применялись и другие специальные методы: функциональный анализ правовых явлений, системно-структурный подход и др.

Предмет исследования включает в себя:

нормы права социального обеспечения по поводу трудового стажа;
судебную практику по вопросам назначения и исчисления трудового стажа;
научные публикации по вопросам трудового стажа: его особенностям по видам, а также значению в трудовом праве РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения по поводу правового анализа понятия и разновидностей трудового стажа.

Теоретической основой исследования явились труды по праву социального обеспечения. При подготовке работы были использованы труды Ю.В. Беляниновой, Ю. Васильевой, В. Власенковой, З. Ганеевой, Л.В. Куревиной, О. Митрич и др.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы и судебной практики.

1. Общая характеристика трудового стажа

1.1 Понятие и значение трудового стажа

Понятие трудового стажа является обобщенным, так как существуют следующие его разновидности: страховой стаж, общий и специальный трудовой стаж и непрерывный стаж.

Понятие трудового стажа раскрывается в ст. 2 федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О госудaрственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о пенсионном обеспечении) как учитываемая при определении прaва на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Закон о трудовых пенсиях закрепляет ряд общих правил, связанных с установлением содержания, исчислением и подтверждением страхового стажа. В соответствии с ними определяются требования к страховому стажу, необходимому для назначения трудовой пенсии по старости при нормальном пенсионном возрасте, а также для назначения пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В тех случаях, когда трудовaя пенсия по старости назначается досрочно, к страховому стажу предъявляются повышенные требования, то есть специальные правила, закрепленные, в основном, подзаконными нормативными актами.

Понятие трудового стaжа в настоящее время не утратило юридического значения и продолжает применяться. К примеру, от общего трудового стажа зависит размер пенсии по старости или по инвалидности, а также пенсия по случаю потери кормильца. Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин – не менее 20 лет (п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях).

Отметим, что общий трудовой стаж играет важную роль при решении вопроса назначения пенсии за выслугу лет. Так при определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж подлежат включению:

Во-первых, трудовой стаж, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях;

Во-вторых, страховой стаж, который устанавливался для назначения и перерасчета трудовых пенсий согласно положениям Закона о трудовых пенсиях.

К примеру, прaво на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста. Общий трудовой стаж при этом должен быть 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) службa в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Вышеуказанное правило раскрывается в п. «б» ст. 13 закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон №4468–1).

1.2 Страховой стаж

Страховой стаж относится к числу новейших категорий российского права социального обеспечения. В настоящее время с этой категорией связаны два основных обстоятельства. Во-первых, начиная с 1 января 2002 года страховой стаж определяет право на трудовую пенсию. Во-вторых, начиная с 1 января 2007 года в зависимости от продолжительности страхового стажа рассчитывается размер пособия по временной нетрудоспособности. В первом и во втором случаях понятие, содержание и порядок исчисления страхового стажа различаются. И хотя трудовые пенсии и пособия по временной нетрудоспособности являются разновидностями страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, специфика социального риска, лежащего в основе каждого из видов социального страхования, определяет свои особенности применительно к характеристике страхового стажа. В данной статье рассматривается страховой стаж в системе обязательного пенсионного страхования.

В российском социальном законодательстве понятие страхового стажа появилось впервые 10 лет назад в федеральном законе от 1 апреля 1996 года №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете). Тогда он определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы. Страховой стаж должен был заменить традиционную для российского пенсионного права категорию общего трудового стажа, но тогда этого не произошло. Просуществовав формально около шести лет, в 2002 года данное понятие из текста Закона об индивидуальном учете было исключено.

Следующее понятие страхового стажа появилось в 1999 году в связи с федеральным законом от 16 июля 1999 года №165 «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон об основах социального страхования). Согласно ст. 3 данного закона страховой стаж – это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов. Это наиболее общая из всех имеющихся на сегодня дефиниций, определяющая страховой стаж как родовую категорию, вне зависимости от вида социального страхования, в котором данное понятие может использоваться. Следует отметить, что Закон об основах социального страхования относится к числу федеральных кодификационных законов, поэтому закрепленные в нем нормы являются наиболее общими и принципиальными для всей системы обязательного социального страхования России.

Далее понятие страхового стажа закрепляет уже Закон о трудовых пенсиях, где в ст. 2 сказано, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Таким образом, с 1 января 2002 года, уже не трудовой, а страховой стаж является условием, определяющим право на трудовую пенсию.

Как соотносятся между собой понятия трудового и страхового стажа? С одной стороны, страховой стаж можно рассматривать как разновидность трудового стажа. Их объединяет то, что основу обоих составляет труд, работа. В этом смысле понятия трудового и страхового стажа тесно связаны. Можно отметить преемственность законодательства в отношении зачета в страховой стаж периодов, которые не являются работой, следовательно, не подтверждаются взносами. Такая возможность предусмотрена Законом о трудовых пенсиях в отношении периодов ухода за ребенком, службы в рядах вооруженных сил и др. Кроме того, аргументом в пользу определенного родства страхового и трудового стажа являются положения п. 2 ст. 29 данного закона, которые предусматривают включение в страховой стаж периодов работы и иной деятельности, осуществляемой гражданами в прежние годы, до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях.С другой стороны, уплата страховых взносов как обязательное условие зачета периодов работы в страховой стаж отличает данную категорию от традиционного представления о трудовом стаже. В определении страхового стажа, закрепленного в Законе о трудовых пенсиях, заметно смещены акценты с труда как такового как критерия, определявшего ранее право на пенсию, на финансовый результат этого труда – страховые взносы, составляющие финансовую основу обязательного пенсионного стрaхования. Таким образом, главным квалифицирующим признаком становится не работа и ее продолжительность, а участие застрахованных лиц в формировании бюджета Пенсионного фонда и степень этого участия. С этим согласуется положение о возможности добровольной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России за физических лиц, не охватываемых системой обязательного пенсионного страхования, например, учащихся, домохозяек и т.п. Данное положение закреплено ст. 29 федерального закона от 15 декабря 2001 года №167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании). Продолжительность уплаты страховых взносов в этом случае и будет составлять страховой стаж. С этих позиций страховой стаж представляется уже самостоятельной категорией, не связанной непосредственно с выполнением какой-либо работы или осуществлением иной деятельности.

Закон о трудовых пенсиях закрепляет ряд общих правил, связанных с установлением содержания, исчислением и подтверждением страхового стажа. Эти правила помещены в третью главу закона. В соответствии с ними определяются требования к страховому стажу, необходимому для назначения трудовой пенсии по старости при нормальном пенсионном возрасте, а также для назначения пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В тех случаях, когда трудовая пенсия по старости назначается досрочно, к страховому стажу предъявляются повышенные требования, то есть специальные правила, закрепленные, в основном, подзаконными нормативными актами.

Таким образом, понятие трудового стажа раскрывается в российском законодательстве. В сфере социального обеспечения среди разновидностей трудового стажа основополагающую роль играет страховой стаж, исчисление которого необходимо для получения пенсии.

2. Виды трудового стажа

2.1 Общий трудовой стаж

Общий трудовой стaж – это суммарная продолжительность трудовой (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) и иной общественно полезной деятельности, а тaкже иных периодов времени, установленных законодателем. До 1 января 2002 года общий трудовой стаж применялся для определения права на назначение пенсии. После принятия Закона о трудовых пенсиях с указанной даты для назначения пенсии стал требоваться уже не общий трудовой стаж, а стрaховой стаж – период трудовой и иной деятельности застрахованного лица, за который производились перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд России.

Кроме того, Законом о трудовых пенсиях был установлен порядок оценки пенсионных прав граждан путем их преобразования (конвертации) в расчетный пенсионный капитал в целях увеличения (валоризации) трудовых пенсий. Расчетный пенсионный капитал – это база для определения размера страховой части трудовой пенсии, которая формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд России. Таким образом, застрахованным лицам, стаж трудовой деятельности которых начался до 1 января 2002 года, производится расчет трудовой пенсии (оценка пенсионных прав) в порядке, установленном ст. 30 Закона о трудовых пенсиях, исходя из общего трудового стажа, который имело лицо на 1 января 2002 года, по специальным формулам. При этом зaстрахованное лицо может выбрать один из трех вариантов расчета пенсии (п. п. 3, 4, 6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях) по своему желанию.