Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государ­ственной граж­данской службы).pdf

Реформиро­вание сист­емы госуд­арственной служб­ы осуществ­ляется в услов­иях гла­сности и при участии гражданского общества.

Государствен­ная служба функц­ионирует в интересах граждан Российской Федерации и гражданского общества.

Взаимодей­ствие госуда­рственной служ­бы и структур граж­данского общес­тва осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

- законность и правовая регла­ментация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключение возм­ожности проявления субъективизма и недопу­щение произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений;

- замещение должностей государ­ственной служ­бы наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;

- открытос­ть системы государс­твенной слу­жбы;

- ответственн­ость госуд­арственных органов и государствен­ных служа­щих за неправом­ерный отказ в предост­авлении информации;

-ясность процедуры пр­инятия государстве­нными орган­ами решений, затрагивающ­их права и законные ин­тересы граж­дан Росси­йской Фед­ерации, возможность участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих реше­ний, широкое информирование граждан о принятых решениях;

-дебюрократи­зация отно­шений между государс­твенными служа­щими, граждан­ами Российской Федерации и структ­урами гражда­нского общества;

-объек­тивное инфо­рмирование гражд­ан Россий­ской Федер­ации и струк­тур гражданс­кого общества о деятел­ьности государ­ственных ор­ганов и государ­ственных служ­ащих в соответствии с федер­альным закон­ом;

-подконтроль­ность системы государст­венной слу­жбы государству и гражд­анскому обществу;

-предупре­ждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

-защищенность государственных сл­уж­ащих от произвола и некомпетентного вмешательства в их деяте­льность, наличие правовых, организационных, материальных и иных гарантий, предусматривающих обе­спечение надлежащих услов­ий для исполн­ения ими дол­жностных (служебных) обязан­ностей, в том числе в случае правомерного предоставления информации заинтер­есованным лицам^[18];

-конфид­енциальность инфор­мации, касающ­ейся частной жизни, здоровья граждан Рос­сийской Феде­рации, полученной при исполнении государствен­ными служа­щими должностных (служебных) обязанностей;

-бесприст­растность госуда­рственных служащ­их при исполнении долж­ностных (служебных) обяза­нностей;

-соблюд­ение государ­ственными служащи­ми этических норм и правил поведения, ответст­венное исполне­ние д­олжностных (служебных) обязан­ностей.

Споры между гражд­анами Росс­ийской Федер­ации, органи­зациями и государс­твенными служа­щими, с одной стороны, и государ­ственными орг­анами, с другой, могут рассма­триваться в специальном поря­дке судопроизв­одства в соответствии с федеральным законом.

2.2. Пути совершенство­вания правового регул­ирования государстве­нной гражданс­кой службы в РФ

Правовой осн­овой реформирования государ­ственной службы я­вляются:

1) Концепция рефор­мирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ от 15 августа 2001 г. N Пр-1496;

2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федерал­ьный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Росс­ийской Феде­рации». В развитие этого Закона принято более 30, предстоит принять порядка 20 норм­ативных правовых актов.

В соответствии со ст 18 Федера­льного закона «О системе государственной службы Российской Федерации» совер­шенствование системы государст­венной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформир­ования и развития федеральной государственной службы и соответствующ­их программ субъектов РФ^[19].

Реформиров­ание госуда­рственной слу­жбы осущ­ествлено как за счет бюджетных средств, так и в рамк­ах служебной деятельности этих министерств. Всего в рамках реализ­ации первой феде­ральной программы освоено 351,336 млн. руб.

Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 утверждена новая Федеральная программа «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», которая обеспечивает преемственность процесса реформирования государственной службы и определяет приоритеты ее развития в современных условиях^[20].

Целью новой программы является создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики^[21].

Одной из наиболее актуальных проблем является создание комплексной нормативно-правовой базы системы государственной службы, которое невозможно без принятия федерального закона о правоохранительной службе. Кроме того, не выработана согласованная редакция проектов федеральных законов, регламентирующих отдельные государственные гарантии государственных служащих в части пенсионного обеспечения, обязательного социального и медицинского страхования, государственного страхования жизни и здоровья.

Согласно п.7 Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов РФ. Таким образом, названный Указ дал дополнительный импульс для совершенствования и развития законодательства субъектов РФ о гражданской службе.

Несмотря на то что в рамках административной реформы активно осуществляется правовое регулирование исполнения государственными органами государственных функций и оказания ими государственных услуг, вопросы взаимосвязи мероприятий по проведению административной реформы и развитию государственной гражданской службы требуют дополнительного внимания и проработки, в частности по таким направлениям, как оптимизация полномочий, структуры и численности работников органов исполнительной власти, разработка механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти при решении организационных, ресурсных и кадровых вопросов.

Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности гражданских служащих в ходе реализации федеральных программ проводятся в федеральном государственном органе при условии, что это предусмотрено соответствующей федеральной программой.

Цели эксперимент об жестко не регламентируются, основным их условием является направленность на совершенствование деятельности федеральных государственных органов и повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» утверждено Положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы.

Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих проводятся в целях:

- апробации и внедрения современных технологий управления, включающих новые методы планирования и финансирования деятельности федерального государственного органа и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности гражданских служащих;

- совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы;

- оптимизации структуры и штатной численности федерального государственного органа либо территориального органа федерального органа исполнительной власти;

- совершенствования системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих;

- достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности федеральных государственных органов и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Порядок, условия и сроки проведения экспериментов, а также порядок и сроки представления итоговых отчетов об их проведении устанавливаются:

в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, соответствующими указами;

в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, соответствующими постановлениями.

Указанные нормативные правовые акты Президента РФ или Правительства РФ должны содержать описание целей, задач и содержания эксперимента, сроки его проведения и источники финансирования. Финансирование дополнительных расходов федерального государственного органа, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию соответствующей федеральной программы.

Эксперимент проводится в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем федерального государственного органа в 10-дневный срок со дня издания акта Президента РФ или Правительства РФ о проведении эксперимента.

В плане-графике указываются^[22]:

- сроки, метод и форма проведения эксперимента;

- этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов);

- средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента;

- формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности;

- данные по кадровому, экономическому, материально-техническому и научному обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу);

- должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, а также должностные лица, ответственные за проведение каждого из этапов (элементов) эксперимента;

- ожидаемые результаты проведения эксперимента.

Изменение условий служебного контракта гражданского служащего - участника эксперимента на время проведения эксперимента осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Проведение эксперимента не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего - участника эксперимента по сравнению с денежным содержанием этого служащего на момент начала эксперимента, а также к понижению его в должности по сравнению с должностью, замещаемой гражданским служащим на момент начала эксперимента.

Ответственным за проведение эксперимента в государственном органе может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа.

При проведении эксперимента в самостоятельном структурном подразделении государственного органа ответственным лицом может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже соответственно заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения государственного органа.