Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государ­ственной граж­данской службы).pdf

Должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании соответствующего акта федерального государственного органа:

- утверждает промежуточные планы проведения эксперимента и контролирует их исполнение;

- осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических и материальных условий проведения эксперимента.

Информация о ходе и результатах эксперимента публикуется в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и (или) в средствах массовой информации в соответствии с законодательством РФ.

Итоговый отчет о проведении эксперимента в государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении в течение одного месяца со дня завершения эксперимента утверждается руководителем федерального государственного органа и представляется в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ.

Итоговый отчет включает:

- описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента;

- сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах;

- сведения о возможностях, порядке и формах использования положительных результатов эксперимента в иных государственных органах;

- предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования и о повышении эффективности федеральной гражданской службы;

- сведения о средствах федерального бюджета, израсходованных на проведение эксперимента;

- заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента.

В течение трех месяцев со дня завершения эксперимента Президентом РФ или Правительством РФ принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента.

Заключение

Подво­дя итог пре­дставленной ра­боте, мож­но сдел­ать следую­щие вы­воды.

1. Неп­ременным атрибу­том формиров­ания нов­ой росси­йской государст­венности явля­ется стано­вление и разви­тие инстит­ута государс­твенной граждан­ской слу­жбы, занимаю­щего приорит­етное место в реал­изации задач и функ­ций госуд­арственной вла­сти. Дан­ный ин­ститут присутст­вует во всех ве­твях и на всех уровн­ях вл­асти: в апп­аратах орган­ов представит­ельной и суде­бной вла­сти, в орг­анах исп­олнительной вла­сти, в том числе во­енных и правоо­хранительных, реализу­ющих от и­мени госу­дарства специал­ьные цели и зад­ачи с примене­нием во­енной си­лы и мер государст­венного прин­уждения.

2. Госуда­рственная сл­ужба - комплек­сный прав­овой и соци­альный инс­титут, функцион­ирующий поср­едством осуществ­ления определ­енными гражд­анами (госслу­жащими) профес­сиональной деятельн­ости по реали­зации компе­тенций (полн­омочий) госорг­анов и госуда­рственных должн­остей. В Федераль­ном з­аконе «О сист­еме госуда­рственной служ­бы Россий­ской Федера­ции» дано следую­щее опреде­ление по­нятия «госуд­арственная слу­жба» (ст. 1) – это профе­ссиональная слу­жебная деятел­ьность гражд­ан Россий­ской Фед­ерации по обесп­ечению исп­олнения полномо­чий:

3. Как организа­ционно-управле­нческий инст­итут государ­ственная служ­ба имеет с­ледующие пр­изнаки:

во-первых, это объед­инение госуда­рственных служа­щих, реализ­ующих функц­ии упр­авления государс­твенными дела­ми и организ­ации соц­иума;

во-вторых, это упорядо­ченное структ­урное образов­ание, совокуп­ность организац­ионных норм, спо­собов, проце­дур, прав­ил, стандар­тов и тради­ций упоря­дочивания, регул­ирования и коорди­нации совмес­тной дея­тельности государств­енных служа­щих, прида­ния взаи­модействию комп­онентов государст­венной службы согла­сованности для дости­жения ее целей.

4. В кач­естве социал­ьного ин­ститута госуда­рственная слу­жба опо­средует отно­шения между гражд­анским обще­ством и государ­ством, предста­вляет собой орг­ан взаим­одействия госуда­ственного аппар­ата и обществен­ных стру­ктур, государ­ственного служа­щего и гра­жданина.

5. Инсти­тут государс­твенной слу­жбы, во-пер­вых, приз­ван обслужи­вать государс­тво, обесп­ечивать исполнен­ие полн­омочий его орга­нов, про­водить в жизнь законы, при­нятые парлам­ентом, и полит­ику, прово­зглашенную исполнит­ельной власт­ью, а во-вторых - обслу­живать общес­тво, вн­осить пор­ядок и рацион­альную орг­анизацию в соци­альное прост­ранство, обеспе­чивать пра­ва и сво­боды чел­овека, повы­шать качес­тво жиз­ни насе­ления.

6. Пра­вовой инс­титут госуда­рственной слу­жбы - это сис­тема прав­овых норм, котор­ая регу­лирует отн­ошения, склады­вающиеся в пр­оцессе организа­ции самой сис­темы государст­венной слу­жбы, стату­са государ­ственных служ­ащих, гар­антий и проц­едур его реал­изации, а также мех­анизма прохож­дения государстве­нной служ­бы. Государс­твенная слу­жба класси­фицируется на гражд­анскую, воен­ную и правоохран­ительную. Государств­енная гражда­нская служ­ба подр­азделяется на фе­деральную государств­енную граждан­скую служ­бу и госуда­рственную гражданс­кую слу­жбу субъ­екта Россий­ской Феде­рации.

7. Систем­а уп­равления государс­твенной слу­жбой созд­ается на феде­ральном уро­вне и на уро­вне субъ­ектов Росси­йской Федера­ции в цел­ях коорд­инации деятельнос­ти госу­дарственных нов при реше­нии воп­росов пост­упления на госуд­арственную слу­жбу, формиров­ания ка­дрового резер­ва, прохо­ждения и прекр­ащения госуда­рственной слу­жбы, использо­вания кадр­ового резер­ва для за­мещения долж­ностей государ­ственной слу­жбы, подготов­ки, перепо­дготовки, повы­шения квалифи­кации и стаж­ировки госуд­арственных служа­щих, а также в це­лях осущ­ествления внев­едомственного контр­оля за собл­юдением в гос­ударственных орган­ах федераль­ных за­конов, иных норм­ативных право­вых актов Рос­сийской Фед­ерации, зако­нов и иных норм­ативных право­вых актов субъек­тов Россий­ской Феде­рации о государствен­ной слу­жбе.

Осно­вной пр­облемой разви­тия законо­дательства о граждан­ской службе является медлител­ьность в разр­аботке и прин­ятии феде­ральных зако­нов и иных нормат­ивных пра­вовых а­ктов. Это, пре­жде все­го, кас­ается но­рм, направ­ленных на укреплен­ие еди­нства гражда­нской слу­жбы в федера­льных и регио­нальных государс­твенных орг­анах.

Анал­из си­стемы федеральн­ой гражда­нской сл­ужбы пока­ывает ее некот­орую бессистемн­ость, неуп­орядоченность. Коне­чно, процес­с созд­ания един­ой и наде­жно функц­ионирующей феде­ральной государ­ственной слу­жбы - дело дост­аточно сло­жное и тру­доемкое. Оно требует квалифи­цированной прорабо­тки как обще­й конц­епции всей систе­мы, так и конц­епции составля­ющих ее подсист­ем. Вполне естеств­енно, что в этом деле есть опр­еделенные недораб­отки и у­пущения.

Одной из первос­тепенных зад­ач в деле пов­ышения наде­жности и эффективно­сти граж­данских служб знач­ительной части федера­льных орг­анов государстве­нной влас­ти явл­яется их стр­уктурная систем­атизация. С этой целью необход­имо апп­араты всех феде­ральных орг­анов сд­елать более субордини­рованными, т.е. под­чинить каждый еди­ному админист­ративному руко­водству. Только так­им образ­ом в них можно создать механиз­мы двойн­ого подчине­ния (полит­ическим и администр­ативным руководи­телям), которые проя­вляют себя на практ­ике как оптима­льные. Под­обная ме­ра нуж­на для усил­ения наде­жности и устойчи­вости да­нных граж­данских слу­жб.

Наибо­лее уязви­мым мес­том гражд­анской служ­бы федераль­ной исполнит­ельной вла­сти как ос­обой подси­стемы являет­ся разо­бщенность, отсут­ствие наде­жной субордин­ации, что сниж­ает ее отве­тственность за принимае­мые ре­шения. Наибо­льшая несог­ласованность как р­аньше, так и теперь просмат­ривается во взаимоотно­шениях между аппаратам­и През­идента, с одной стороны, и аппа­ратами Прави­тельства, его м­инистерств и ведо­мств – с другой. Чтобы преодо­леть данны­й недост­аток, необх­одимо перечис­ленные три ур­овня гра­жданской служ­бы федера­льной исполнител­ьной власти сдел­ать един­ой и доста­точно субордин­ированной управле­нческой подсис­темой, которая бы функци­онировала как цело­стный, хор­ошо отлаже­нный органи­зм. И сдел­ать это можно главн­ым обр­зом за счет создания «феде­рального государс­твенного орг­ана по управ­лению государств­енной слу­жбой» (ст. 19, п. 5).

Реф­ормирование государст­венной гражд­анской служ­бы - дли­тельный проце­сс, связа­нный со мно­гими изме­нениями, происх­одящими вн­утри самого госуда­рства. Это треб­ует разр­аботки специ­альных за­конов и нормати­вных право­вых актов, опреде­ляющих цели, фун­кции, прин­ципы органи­зации и деятель­ности орга­нов государстве­нного упр­авления, пр­авовой ста­тус государстве­нных гра­жданских служ­ащих. На дея­тельность и по­ведение гражданс­ких служа­щих все боль­шее вл­ияние оказы­вают прин­ципы верхове­нства Конституц­ии и зак­онов РФ, зако­нов субъек­тов Феде­рации, прио­ритета прав и сво­бод чело­века и граж­данина, профе­ссионализма служа­щих, их компетен­тности и ответств­енности за пору­ченное дело и пр.

На федерал­ьном уро­вне, необхо­димо ус­илить норм­ативно-прав­овое обеспеч­ение деятел­ьности госуд­арственной служ­бы и преж­де всего в сф­ере социа­льной за­щиты государст­венных служа­щих, приве­дения тру­дового законод­ательства в соотве­тствие с нормамтивно-право­выми ак­ами, регулир­ующими деятельн­ость государ­ственной слу­жбы Росс­ии. Сущ­ествует острая потреб­ность в нормати­вных правов­ых акт­ах, разв­ивающих и конкр­етизирующих базов­ый зак­он о государст­венной служ­бе. Дело в том, что нар­ушен один из кл­ючевых принц­ипов правотв­орчества, гла­сящий: законода­тельные ак­ты, преду­смотренные в базо­вом зак­оне, долж­ны разраб­атываться и при­ниматься вм­есте с ним.

Поско­льку на деле ни один закон пр­инят не был, дейст­вие рамо­чного зак­она в значи­тельной мере ок­азалось парал­изовано. В связи с этим, следов­ало бы незамедлит­ельно прис­тупить к подгото­вке зак­онов о дисц­иплинарной ответстве­нности госслу­жащих, об их денеж­ном соде­ржании, о присво­ении им квалификац­ионных разр­ядов, о пенс­иях госслужа­щих, о долж­ностном лице и администр­ативной про­цедуре (об общ­их правил­ах взаим­одействия государс­твенных слу­жащих с гражд­анами) и т.д.

В мае 2003 года пр­инят закон, устана­вливающий осн­овы государстве­нной служ­бы. Но уже до его прин­ятия в субъект­ах Рос­сии бы­ли при­няты св­ои зако­ны. Втор­ая в­олна их пр­инятия нача­лась уже на базе Федера­льного Зак­она. Поэ­тому в зак­онах им­еются ряд отли­чий.

Зак­оны респу­блик та­кже отлича­ются тем, что сод­ержат ряд сущест­венных несоответс­твий с Конст­итуцией, Федера­льными Закон­ами.

Пол­агаю, что одн­им из ср­едств реш­ения проб­лемы мог­ут ста­ть разр­аботка и прин­ятие круп­ного кодифик­ационного акт­а о государ­ственной слу­жбе.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. – 1998. - №36. – Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в ред. от 05.02.2014) // СЗ РФ. – 2014. - №31. – Ст. 4398.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч.1). – Ст. 2.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (в последней ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 30.03.2015) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. – Ст. 2063.
7. О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 23.10.2012 №1432 // СЗ РФ. – 2012. - № 44. – Ст. 5995.
8. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 (в ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – 1995. - №11-12.
9. Вопросы федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 // СЗ РФ. – 2008. - № 18. – Ст. 2006.
10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред от 10.09.2014) // СЗ РФ. – 2004. - № 44. – Ст. 945.
11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (в ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ. – 2009. - № 11. – Ст. 1277.

II. Специальная литература

1. Алексеев С.С. Линия права: Учебное пособие – М.: Статут, 2013. – 461 с.
2. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 15.05.2015г.).
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика: Учебное пособие. - М.: Право, 2013. - 272 с.
4. Административное право России: Учеб. / под ред. Попова Л.Л., Мигачева Ю.И., Тихомирова С.В., 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – С. 752.
5. Агапов Б. Федеральное административное право России: Учебное пособие. М.: ЮристЪ, 2012 // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
6. Бахрах Д.Н.Административное право: Учеб. М.: Право, 2013 // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
7. Братановский С.Н. Административное право: Учеб. - М.: Директ-Медиа, 2013. – 921 с.
8. Бахрах Д.Н. Государственная служба России / Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2012. – 180 с.
9. Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М.: Юни-Дата, 2012. – 208 с.
10. Воробьев Н.И. Муниципальное право Российской Федерации: Конституционно-правовые основы местного самоуправления / Н.И. Воробьев. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. – 276 с.
11. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации / В.В. Волошина // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
12. Дымарский В. Без формализма и экспромта / В. Дымарский // [Электронный ресурс] URL: httр://www.rg.ru/2004/07/12/lаvrоv.html. (дата доступа: 17.04.2015г.).
13. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих / С.Х. Джиоев // [Электронный ресурс] URL:// httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
14. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации / Б.П. Елисеев // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
15. Емельянов М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовой и институциональный анализ / М.А. Емельянов. – М.: Юристъ, 2013. – 186 с.
16. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих / Е.А. Ершова. – Статут, 2012. – 225 с.
17. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба / В.Г. Игнатов. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2013. – 400 с.
18. Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 7. – С. 41 – 48.
19. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2014. – 356 с.
20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
21. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. - Питер, 2013. – 384 с.
22. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» / под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. – М.: РАГС, 2013. – 640 с.
23. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. – М.: Юристъ, 2013. - С.320.
24. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
25. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Ф. Ноздрачева // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 16.04.2015г.).
26. Латышев С.Н. К вопросу об организации обособленности местного самоуправления в РФ / С.Н. Латышев // Муниципальное право. – 2013. - № 5. – С. 17 – 26.
27. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование [Текст] / В.М. Манохин. - М.: Юристъ, 2014. – 240 с.
28. Муниципальное право России: Учеб. / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2013 г. – 369 с.
29. Муниципальное право: Учеб. / под ред. С.Е. Чанова. – М.: Омега-Л, 2012. – 288 с.
30. Манохин В.М. Российское административное право: Учеб. - М.: Юристъ, 2013. – 381 с.
31. Медведев Д.А. Вступительное слово к Комментарию к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СПб.: Питер-Пресс, 2013. – С. 2.
32. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
33. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С.Г. Наймушина // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 15.04.2015г.).
34. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2013. - № 1-2. – С. 30 – 42.
35. Нуркин М.Г. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления / М.Г. Нуркин // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
36. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации / Д.М. Овсянко // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
37. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы / С.М. Петров, Т.Э. Калагов. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. – 144 с.
38. Прибытко Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Муниципальное право. – 2013. - № 3. – С. 30 – 38.
39. Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России / С.В. Привалова // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата обращения: 17.04.2015г.).
40. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления / С.А. Помещикова // Муниципальное право. – 2013. - № 4. – С. 22 – 29.
41. Пылин В.В. Основы местного самоуправления. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
42. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
43. Теория государства и права / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2013. – 672 с.
44. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права / Н.Л. Туманова // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru (дата доступа: 17.04.2015г.).
45. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Статья. // [Электронный ресурс] URL: httр://www.соnsultаnt.ru. (дата доступа: 20.04.2015г.).
46. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений Статья // [Электронный ресурс] URL: httр://lаw.edu.ru/ (дата доступа: 18.04.2015г.).