Файл: Информационное управление в социально-экономической сфере региона.pdf

Система автоматизации службы скорой медицинской помощи (СМП) функционирует на базе АСУ «Скорая помощь». В 2016 году службы СМП г. Мурманска и области объединены в единое информационное пространство, обеспечивающее возможность мониторинга оперативной обстановки в целом по области. В 2017 году в регионе обеспечена интеграция автоматизированных систем управления «Скорая помощь» и Системы-112.

В Мурманской области эксплуатируются следующие информационные системы, обеспечивающие прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций государственного сектора:

• автоматизированная система формирования консолидированной бюджетной и произвольной отчетности «Смарт-свод». Система обеспечивает автоматизацию процессов приема, учета, обработки, хранения и контроля месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов закрытых административно-территориальных образований и местных бюджетов, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений, передачу в электронном виде отчетных форм в соответствующие финансовые органы в утвержденных форматах с использованием WEB-технологии, средств электронной подписи и шифрования;
• автоматизированная системы составления и исполнения доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета («Бюджет-СМАРТ Про» и «Бюджет-Web»). Системы обеспечивают автоматизацию процессов исполнения бюджета на региональном уровне, а также учета и обмена данными между бюджетополучателями и органами федерального казначейства, финансовым органом с использованием программы для электронной вычислительной машины «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований (Бюджет-Web)», средств электронной подписи и шифрования для повышения эффективности взаимодействия Министерства финансов Мурманской области с главными распорядителями и получателями средств областного бюджета. Благодаря использованию WEB-технологии и методов групповой обработки данных в единой базе данных программы для электронной вычислительной машины «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета (Бюджет-СМАРТ Про)»;
• многомерный анализ финансовой и другой информации финансовых органов всех уровней, администраций публичных образований обеспечивается программным комлексом «Хранилище-КС». Система обеспечивает автоматизацию процессов формирования и получения отчетов в виде табличных и графических диаграмм для проведения многомерного анализа финансовой и иной информации, полученной из единой базы данных установленной в Министерстве финансов Мурманской области программы для ЭВМ «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, ЗАТО и муниципальных образований в технологии «клиент-сервер». Система также используется для проведения многовариантных расчетов при проектировании бюджета Мурманской области с применением программно-целевого принципа формирования бюджета;
• портал бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех». Портал обеспечивает получение гражданами комплексной информации о состоянии региональных финансов;
• региональный сегмент государственной автоматизированной системы «Управление» в Мурманской области. Система обеспечивает информационно-аналитическую и инструментальную поддержку принятия решений специалистами и руководством Министерства экономического развития региона и муниципальных образований в процессах анализа текущей ситуации и перспективного планирования социально-экономического развития региона;
• автоматизированная информационная система управления закупками «WEB-Торги-КС». Система помогает осуществлять государственными заказчиками Мурманской области и бюджетными учреждениями Мурманской области закупки товаров, работ, услуг;
• автоматизированная система управления программами поддержки малого и среднего предпринимательства, ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки (maloe.gov-murman.ru). Система повышает эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с субъектами малого и среднего предпринимательства региона, помогает осуществлять меры по развитию информационной инфраструктуры;
• платежи Мурманской области – это информационная система, автоматизирующая деятельность администраторов доходов и обеспечивающая взаимодействие с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.

В регионе функционирует автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Мурманской области».

С 2017 года эксплуатируется программный комплекс «Назначение и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» в составе электронного социального регистра. Программный комплекс предназначен для организации единого учета сведений о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в пределах Мурманской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Начаты работы по интеграции «Электронного социального регистра населения Мурманской области»:

• с Единой государственной информационной системой социального обеспечения (ЕГИССО), что позволит получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для предоставления мер социальной поддержки;
• с Единой государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), что позволит получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки по ЖКУ, оказываемых из бюджетов всех уровней в отношении отдельно взятого человека.

Мурманская область достигла значительных успехов в построении информационного общества на региональном уровне. Информатизация здравоохранения и образования, внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу социальной защиты населения и информатизация других сфер обеспечивается на высоком уровне, в том числе, благодаря высокой оснащенности ИКТ инфраструктурой и системному финансированию социально значимых сфер внедрения ИКТ.

В регионе с помощью информационно-коммуникационных технологий обеспечен высокий уровень открытости государственных и муниципальных финансов, а также инструментов их контроля гражданами и иными заинтересованными сторонами.

3. Пути совершенствования информационного управления в социально-экономической сфере региона

3.1. Проблемы информационно - аналитического обеспечения управления в регионе

Современные тенденции в отношениях между федеральным центром и территориями, в особенности усложнение структуры системы государственного и муниципального управления, повышение самостоятельности субъектов РФ в принятии решений, обуславливают необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения систем регионального управления и повышения эффективности информационного взаимодействия с центром.

Помимо своих основных функций, современные информационные технологии направлены на облегчение труда персонала государственных или муниципальных органов, совершенствовать их работу, активизировать ее производительность, обеспечивать эффективную решение всех задач, появляющихся в процессе выполнения заданий, способствовать повышению уровня качества как принимаемых, так и исполняемых управленческих решений. В то же время разработка и внедрение в работу органов государственной и муниципальной власти необходимых информационно-аналитических технологий является сложным инновационным процессом, влекущим за собой модернизацию не только методов, инструментов и форм деятельности данных органов, но и нередко обуславливает необходимость проведения сокращения должностных лиц аппарата того или иного органа управления или оптимизации его организационной структуры. В связи с этим тема, раскрываемая в данном исследовании, имеет высокую актуальность, поскольку совершенствование информационно-аналитического обеспечения систем управления должно идти с уровня регионов к федеральному центру, и лишь при эффективной реализации данного процесса можно добиться высокого социально-экономического эффекта.

Информационно-аналитическое обеспечение органов власти в регионе основано на исследовании предметных областей и особенностей регионального управления, а также выделения приоритетных программно-целевых установок.

В настоящее время информационно-аналитическое обеспечение систем управления на уровне регионов активно развивается. Однако, несмотря на серьезные успехи в развитии таких систем, сегодня остается значимой и актуальной проблема не достаточно полной информированности о нормативно-правовом обеспечении разных аспектов в законодательной базе отдельных регионов. Кроме того, во всех регионах России в настоящее время существует ряд проблем, которые связаны с принципами принятия решений в органах управления.

Одной из важнейших проблем является применение устаревших методов принятия решений и недостаточно широкого охвата экспертными исследованиями данной процедуры для целей планирования социально-экономических реформ в регионе. Наличие данной проблемы повлияло на:

• снижение эффективности применяемых методов принятия решения по сравнению с передовыми зарубежными методиками, а также формирование недостаточно полного проблемного анализа при разработке направлений социально-экономического развития региона;
• недостаточную глубину проработки предлагаемых решений;
• ограничение возможностей использования методов ситуационного анализа и моделирования для процедур расчета последствий и прогнозов принимаемых решений;
• рост зависимости разрабатываемых и принимаемых решений от имеющейся политической остановки, стиля управления и личных качеств политических лидеров.

Еще одна проблема – это низкий уровень информационно-технологического обеспечения оперативного и чрезвычайного управления регионом, что проявляется в:

• разработке и принятии управляющих решений в условиях неполной осведомленности и преобладании решений, основанных на интуитивном подходе;
• необходимости наличия в штате органа власти большого количества специалистов, имеющих высокую квалификацию в разных областях;
• ограничении оптимизации потоков информации и структуры обмена данными в процессе разработки и внедрения информационно-аналитических систем для поддержки органов власти.

Проблемой также является недостаточно высокий уровень межведомственного согласования внедрения и обновления информационно-аналитических систем, что на практике означает:

• недостаточно высокий уровень осведомленности на региональном уровне об имеющейся исходной информации и информационных продуктов, которыми пользуются ведомственные структуры, подчиняющиеся федеральному центру;
• сложность осуществления регламентированного прямого доступа к информационным ресурсам того или иного ведомства;
• ограниченные возможности приобретения ведомственных информационных продуктов и созданных на их базе региональных ресурсов на льготной или безвозмездной основе;
• дублирование региональными ведомственными структурами работ по формированию первичных информационных ресурсов;
• наличие необходимости дополнительной обработки информации при использовании ведомственных информационных продуктов региональными органами управления.

В настоящее время пока нельзя осуществить прямой интерактивный автоматизированный поиск в зарубежных базах данных аналогов правовых актов, что еще в больше степени осложняется напряженной политической обстановкой в мире. Эта проблема могла бы быть решена, если была бы создана общая мировая база нормативно-правовых актов, на основе которых были разработаны лучшие мировые практики.

К мероприятиям, направленным на решения представленных проблем, можно отнести следующие:

• внедрить в практику деятельности органов власти как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях автоматизированных систем, которые могут создавать и исследовать модели социально-экономических и политических проблем;
• применять современные методы определения скрытых проблем и их последствий;
• использовать зарубежные технологии экспертной работы;
• правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
• создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
• создать многоуровневую систему информационной безопасности с целью обеспечения эффективной работы защищенной информационно-аналитической системы региональных органов управления;
• применять опыт деятельности автоматизированных ситуационных центров, широко распространенных за рубежом, на уровне регионов.

Таким образом, в процессе слияния информационно-аналитических технологий со всеми сферами жизнедеятельности регионов, а также развития «электронного правительства» огромное внимание должно уделяться совершенствованию информационно - аналитического обеспечения деятельности органов власти на всех уровнях ее иерархии.

Для многих регионов в настоящее время характерны следующие проблемы информационно-аналитического обеспечения:

• улучшение условий для эффективной деятельности экономических субъектов регионального уровня, направленный на рост показателей финансового состояния и увеличение числа экономически занятых;
• повышение инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечение финансовой поддержки значимых инновационных проектов;
• увеличение налоговых доходов, повышение стабильности финансово-бюджетной сферы, повышение эффективности контроля за финансами.

Для того, чтобы система информационно-аналитического обеспечения органов управления регионом была эффективной, она, бесспорно, должна учитывать особенности развития не только того региона, для которого она разработана, но и при взаимодействии с другими регионами опираться на их специфику (наличие или отсутствие отраслевой структуры производства, знание приоритетных направлений развития экономики, учет демографических особенностей). Информационно-аналитическая деятельность в регионе должна координироваться с деятельностью федеральных структур.