Файл: Информационное управление в социально-экономической сфере региона.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время осознаны предпосылки и реальные пути формирования и развития информационного общества в России. Этот процесс имеет глобальный характер, неизбежно вхождение нашей страны в мировое информационное сообщество. Использование материальных и духовных благ информационной цивилизации может обеспечить населению России достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности. Россия должна войти в семью технологически и экономически развитых стран на правах полноценного участника мирового цивилизационного развития с сохранением политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций, с развитым гражданским обществом и правовым государством. Можно ожидать, что основные черты и признаки информационного общества будут сформированы в России при стабильных социально-политических условиях и глубоких экономических преобразованиях в первой четверти ХХI столетия.

Актуальность темы работы обусловлена также и такими факторами как развитие и становление информационной среды общества, и как следствие – необходимость регулирования информационных процессов и отношений между социальными группами, людьми и государством. Приоритетной областью выступает информационно-аналитическое обеспечение государственного управления. Назрела необходимость поиска в новых информационных условиях наиболее эффективных способов, путей и механизмов государственного управления, усиления роли прогностического и аналитического его обеспечения. Следует отметить, что органы государственного управления при решении управленческих задач благодаря эффективному использованию информационных ресурсов существенно повышают эффективность оперативного управления; оперативно получают реальные оценки состояния дел руководящим составом на текущий момент; структурируют и анализируют полученные данные, которые будут необходимы и для дальнейшей деятельности.

Объект исследования – Мурманская область.

Предмет исследования - информационное управление в социально-экономической сфере региона.

Цель работы - исследовать информационное управление в социально-экономической сфере региона.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

• выявить роль информационных технологий в социально-экономических процессах на уровне регионов;
• исследовать электронное самоуправление и сетевую экономику;
• проследить развитие информационного общества в Мурманской области;
• выявить оснащенность ИКТ инфраструктурой;
• рассмотреть электронное правительство;
• выявить проблемы информационно - аналитического обеспечения управления в регионе;
• представить «Информационное общество» на 2021-2025 годы.

Непосредственно проблемам информационной политики и аналитического обеспечения государственного управления посвящены публикации В.Л. Иноземцева, М. Мелюхина, М. Кастельса, И.И. Юзвишина, В.Г. Машлыкина, В.Д. Попова.

Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода.

В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, моделирование, группировки, сравнения и др.

Структуру данной работы составляют введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение.

1. Теоретические основы информационного управления в социально-экономической сфере региона

1.1. Роль информационных технологий в социально-экономических процессах на уровне регионов

Сложность социально-экономических систем, современных кризисных процессов, механизмов и технологий управления ими определяют актуальность исследований проблем территориального управления.

На деятельность сложных экономических систем сегодня значительно влияет:

• динамика и неопределенность общественных процессов, эволюция мышления;
• изменения в системе ценностей и интересов;
• низкий уровень управления экономическими процессами со стороны правительственных структур;
• отсутствие эффективных инструментов управления, соответствующих современному уровню сложности экономических явлений и процессов^[1].

Обработка огромного объема информационных потоков, принятие управленческих решений, межведомственное взаимодействие, взаимодействие органов власти с гражданами, внутренний документооборот и многие другие процессы, происходящие ежедневно в управленческих структурах, невозможно было на должном уровне выполнять, контролировать и регулировать без участия современных информационно-технологических продуктов^[2].

Повышение качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий, повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти, повышение уровня открытости органов исполнительной власти и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений, уменьшение «цифрового неравенства» между органами государственной власти и местного самоуправления, развитие систем защиты информации – все это ожидается в результате реализации политики в сфере информационных технологий^[3].

Это дает нам право говорить, что стремительно развивающиеся в последние годы информационные технологии играю важную роль в развитии управления, создают предпосылки не только для экономического роста, но и для повышения уровня и качества жизни населения. Являясь воплощением передовой научной мысли, информационные технологии оказывают по-настоящему эволюционное воздействие на теорию и практику управления. Концентрируя их содержание, делая их более продуктивными и оперативными, информационные технологии влияют на изменения самой модели управления^[4].

Необходимость исследований проблем территориального управления определяется следующими, наиболее важными факторами:

• потребностью государства обеспечения экономической безопасности государства и трансформации экономики на основе концепции устойчивого развития;
• неравномерностью социально-экономического развития регионов;
• потребностями инновационного развития регионов с новыми приоритетами социальной, экономической и экологической составляющих развития;
• необходимостью внедрения следующих этапов реализации электронного управления. Информационные факторы безопасности развития регионов на основе совершенствования территориального управления;
• потребности развития местного электронного управления и самоуправления с участием территориальных общин;
• развитие информационного общества, доступности информации в системе электронного управления;
• защита информационных прав граждан и информационной безопасности государства^[5].

Главная проблема сегодня - это не переориентация усилий народа по решению отдельных, на первый взгляд, важных проблем (экология, зарплата, цены, коррупция, преступность и т.д.) - на решение одного, но важнейшего вопроса: вернуть утраченную власть через совершенствование существующих и создание новых инструментов и моделей управления активностью территориальных общин в системе электронного управления и местного самоуправления^[6].

Таким образом, ввиду вышесказанного целесообразно выделить основные направления реформирования государственного и территориального управления.

В финансовой сфере: модификация налоговой политики и налогового кодекса^[7], обеспечение стимулирующей роли налогов, безопасности банковской системы.

В социальной сфере: повышение реального уровня доходов населения и социальных стандартов из-за изменений в процессах распределения доходов, политики занятости.

В гуманитарной сфере: формирование высоких ценностей через переформатирование информационного пространства и подъем духа граждан на основе духовных основ развития социума.

В экономической сфере: интеллектуально-инновационная модель развития на основе институциональных условий производства^[8].

В общественной сфере: тайную частную экономическую власть заменить властью публичной, легально формирующие стабильные общепризнанные правила поведения на основе социального партнерства.

В сфере государственного управления: использование когнитивных технологий управления, способных уменьшать влияние ментальных ограничений управления или снимать такие ограничения на основе изменения системы ценностей и интересов, разработка и внедрение инструментов электронного самоуправления. Пример концепции местного самоуправления: «народовластие - это власть образованного народа + управление мудрыми специалистами»^[9].

Власть - это фактическое право хозяина на владение чем-либо, а также его право свободно определять и принимать решение, касающееся этих владений (свободный выбор своего развития, частная, общая коммунальная и государственная собственность, природные ресурсы и т.д.)^[10].

Электронное управление - это форма организации государственного управления, при котором происходит активное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, как между собой так и с гражданами, территориальными общинами, бизнесом помощью ИКТ. С другой стороны, она является инструментом демократизации общества, неотъемлемой составляющей и условием развития информационного общества и внедрение инновационной модели развития государства.

Электронная демократия - форма организации общества, при которой граждане и предприниматели привлекаются к государственному управлению и местного самоуправления. Развитие электронной демократии обеспечивается внедрением механизмов: информационного (53% - блоги, тематические конференции, списки, рассылки, интермедии, мобильная телефония), консультационного (61 % интерактивные консультации с гражданами) принятие решений (37 % по данным исследований 2018 г.).

Электронное правительство определяется как система взаимодействия власти и населения с использованием ИКТ с целью повышения качества государственных услуг. Этим же исследованием Индекс готовности РФ определяется на уровне 0,57 % (индекс веб-услуг 0,53 %, индекс телекоммуникационной инфраструктуры - 0,23, индекс человеческого капитала - 0,95 %)^[11].

Выделим основные этапы развития электронного управления:

1. Создание веб-ресурсов министерств и ведомств о миссии и направления деятельности.

2. Элементы интерактивности - электронная приемная и осуществления операций в режиме онлайн.

3. Создание порталов различных ведомств и организаций.

4. Электронная система государственного управления на основе единых стандартов и правительственного портала. РФ находится в процессе перехода к 3 этапе.

1.2. Электронное самоуправление и сетевая экономика

Электронное самоуправление и сетевая экономика, связанные с использованием технологического прогресса, как движущей силы социально-экономического развития, способностью страны использовать информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Международные методики оценивают готовность страны к использованию ИКТ по следующим трем направлениям:

• общее состояние коммерческого, нормативно-правового и инфраструктурного среды с точки зрения ИКТ;
• готовность частных лиц, компаний и государственных органов к применению ИКТ и изъятие из этого выгоды;
• фактическая степень использования новейших информационных и коммуникационных технологий.

Можно выделить следующие основные направления работы в сфере распространения и улучшения доступа к ИКТ для РФ: повышение доступа к ИКТ и их внедрение в ключевые сферы деятельности; создание и развитие благоприятной деловой среды; развитие человеческого капитала; использования Wi-Fi в отдаленных и сельских районах; завершения внедрения концепции электронного управления^[12].

Эффективность технологий государственного управления зависит от реализации технологий последовательного определения целей государственного и территориального управления с помощью мониторинга в приоритетности реализации национальных интересов к наиболее критическим сферам интересов относятся: