Файл: Информационное управление в социально-экономической сфере региона.pdf

• безопасность и качество жизни граждан;
• человеческий фактор государственного управления и социально-экономической жизни страны (профессиональная деформация должностных лиц, борьба с преступностью, ответственность должностных лиц, обеспечения прав человека) - эффективное энергообеспечение;
• реформирование налогообложения и создание благоприятного инвестиционного и инновационного среды;
• совершенствование законов в сфере предпринимательства, здравоохранения, окружающей исторического, культурного и природного среды - повышение благосостояния населения;
• развитие гражданского общества на основе социального партнерства и электронного управления^[13].

Базовые принципы внедрения электронного управления: Реформирование государственного управления и местного самоуправления на основе административно-территориальной реформы и привлечения территориальных общин. Использование принципов прозрачности государственного управления на всех уровнях управления и внедрения электронного управления транзакционного типа (распространение опыта, приобретенного при реализации пилотных проектов в сфере е-управления, в частности «Электронное министерство», «Электронный регион», «Электронный город», «Электронное село»). Сотрудничество правительственных учреждений, частного сектора и неправительственных организаций во внедрении новых взаимоотношений. Создание системы мониторинга интересов и потребностей граждан и привлечения их к государственному управлению и местного самоуправления^[14].

2. Информационное управление в социально-экономической сфере региона на примере Мурманской области

2.1. Развитие информационного общества в Мурманской области

Мурманская область обладает высокими темпами развития информационного общества.

На период с 2014 по 2020 год в регионе утверждена государственная программа «Информационное общество». Ответственным исполнителем программы является Комитет по развитию информационных технологий и связи.

Программа состоит из двух подпрограмм.

Развитие информационного общества и формирование электронного правительства.

Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области.

Согласно данным мониторинга ИТ-бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемого ФГБУ «ЦЭКИ» Минкомсвязи России, в 2016 году Мурманская область на развитие сферы ИКТ затратила 241,2 млн руб., что соответствует 28 месту среди регионов России по объему финансирования мероприятий по информатизации в расчете на 1000 человек населения.

В структуре затрат выделяются три базовых направления:

• информационные системы (124,2 млн руб. или 51,5%);
• связь и инфраструктура (103,9 млн руб. или 43,1%);
• электронное правительство (13,1 млн руб. или 5,4%).

В 2017 году объем финансирования мероприятий по информатизации составил 245,5 млн рублей (увеличился на 1,8% по сравнению с предыдущим годом). Структура расходов осталась неизменной:

• информационные системы (141,2 млн руб. или 57,5%);
• связь и инфраструктура (97,6 млн руб. или 39,8%);
• электронное правительство (6,6 млн руб. или 2,7%).

В структуре финансирования по направлению «связь и инфраструктура» расходы на услуги фиксированной связи увеличились с 36,8 млн. руб. (15,2%) в 2016 году до 38,5 млн. руб. (15,6%) в 2017 году. Значительно сократилась доля финансирования, выделяемого на приобретение и техническое обслуживание центров обработки данных, серверов, сетей и компьютерного оборудования – с 27 млн. руб. (11,2%) до 17,7 млн. руб. (7,2%). В указанный период затраты на услуги доступа к сети Интернет составили 38,5 млн. руб. (15,9%) и 39,7 млн. руб. (16,1%). Ежегодно менее 1% от общих расходов предусмотрено на услуги мобильной связи.

По направлению «развитие информационных систем» расходы на развитие и модернизацию составили 43,9 млн. руб. (18,2%) в 2016 году и 44,9 млн. руб. (18,3%) в 2017 году. Расходы на эксплуатацию увеличились с 75,6 млн. руб. (31,3%) до 94,9 млн. руб. (38,6%).Финансирование на создание информационных систем сократилось с 4,6 млн. руб. (1,9%) в 2016 году до 1,3 млн. руб. (0,5%) в 2017 году.

По направлению «электронное правительство» перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и их оптимизация в 2016 году финансировался в объеме 1,9 млн. руб. (0,8%), а в 2017 году – 1,7 млн. руб. (0,7%). Объем финансирования на развитие инфраструктуры электронного правительства за два года сократился с 7,3 млн. руб. (3%) до 3,9 млн. руб. (1,6%). Также сократились расходы на финансирование развития порталов государственных и муниципальных услуг и каналов доступа с 3,5 млн. руб. (1,4%) до 0,7 млн. руб. (0,3%).

Мурманская область системно выделяет финансирование на направления отраслевой информатизации. В 2016-2017 годах расходы на информатизацию и связь составили 55,7 млн. руб. (23,1%) и 57,4 млн. руб. (23%), соответственно. Существенный объем ежегодного финансирования выделяется на информатизацию сферы образования – 57,1 млн. руб. (23,7%) и 56,6 млн. руб. (23,1%). На информатизацию здравоохранения было потрачено 27 млн. руб. (11,2%) в 2016 году и 30,5 млн. руб. (12,4%) в 2017 году. Финансирование внедрения ИКТ в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности за указанный период составило 17 млн. руб. и 17,2 млн. руб., что соответствует 7% от ежегодного бюджета на информатизацию. В 2016 году не финансировалось внедрение ИКТ в сфере ЖКХ, а в 2017 году – в сфере энергетики (приложение).

2.2. Оснащенность ИКТ инфраструктурой

По показателям развития ИКТ инфраструктуры Мурманская область занимает высокие позиции в Российской Федерации.

Степень проникновения подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на 100 человек населения оценивается в 205,7 единиц, что соответствует 11 месту в Российской Федерации и 2 месту среди регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО), уступая городу Санкт-Петербургу.

По показателю «число абонентов фиксированного широкополосного доступа (ШПД) в сеть Интернет на 100 человек населения» регион занимает 6 место в Российской Федерации (30 абонентов) и 4 место в СЗФО, уступая Республике Карелия, городу Санкт-Петербургу и Республике Коми.

По числу абонентов мобильного ШПД в сеть Интернет на 100 человек населения регион находится на 63 месте в Российской Федерации.

Рисунок 1 - Показатели развития ИКТ инфраструктуры в 2016 году

По численности пользователей сети Интернет на 100 человек населения Мурманская область занимает 4 место в Российской Федерации (84 пользователя) и среди регионов СЗФО уступает по данному показателю только городу Санкт-Петербургу (рисунок 1).

2.3. Электронное правительство

Мурманская область характеризуется средним уровнем развития электронного правительства. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составляет 31,5 %, что соответствует 68 месту в Российской Федерации и 7 месту в СЗФО (рисунок 2). По уровню удовлетворенности граждан получаемыми в электронной форме государственными и муниципальными услугами регион занимает 30 место в Российской Федерации.

Рисунок 2 - Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в % от общего числа

На региональном портале электронных услуг Мурманской области в 2017 году было доступно 123 государственные и муниципальные услуги. Внедрена автоматизированная информационная система управления региональными компонентами электронного правительства. В регионе эксплуатируется система электронного документооборота (СЭДО) Правительства Мурманской области, которая позволяет автоматизировать работу со служебными документами и исполнение поручений в системе региональных исполнительных органов государственной власти. Отдельным модулем СЭДО реализован интернет-сайт «Общественная приемная граждан Правительства Мурманской области», позволяющий направить обращение гражданина непосредственно в СЭДО. В составе региональной системы функционируют сервисы интеграции с разделом «Отправить обращение» официального интернет-сайта Президента Российской Федерации и федеральной системой межведомственного электронного документооборота.

Правительством Мурманской области с 2017 года используется юридически значимый электронный документооборот с созданием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В регионе создана и развивается система официальных интернет-ресурсов (СОИР), обеспечивающая предоставление информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области. На технологической площадке СОИР создан в 2015 году портал «Открытый электронный регион», являющийся одним из элементов открытого электронного правительства региона и обеспечивающий взаимодействие граждан и органов власти. На портале реализованы механизмы интерактивных опросов, публикация проектов нормативных правовых актов и других проектов документов, публикация наборов открытых данных (опубликовано более 100 наборов, включая все обязательные), идей и инициатив граждан.

Одним из ключевых направлений информатизации в регионе является развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования.

В Мурманской области создана комплексная автоматизированная информационная система «Электронная школа». По состоянию на конец 2017 года данная система включает в себя несколько специализированных модулей, среди которых электронный журнал, где родители могут просматривать сведения об успеваемости учащихся.

Ведение учета информации о детях, посещающих дошкольные образовательные организации, подавшие документы на зачисление или на перевод в другое дошкольные образовательные организации, формирование электронной очереди в детский сад осуществляется в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад».

В работе 99,1% образовательных организаций используется региональный сегмент Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (АИС «Контингент»). Он содержит информацию о 82,7% обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам.

На централизованных серверных мощностях медицинского информационно-аналитического центра ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» размещены информационные системы и сервисы регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. На территории области построена и эксплуатируется ведомственная защищенная сеть здравоохранения, объединяющая более 150 точек подключения, которые обеспечивают работу 99% структурных подразделений медицинских организаций.

Медицинские организации области используют комплексные медицинские информационные системы «Ариадна», «Медиалог» и «Самсон», позволяющие решать комплекс лечебных и управленческих задач, стоящих перед поликлиникой, стационаром и лабораторией, вести электронную медицинскую карту пациента и историю болезни.

Все медицинские информационные системы интегрированы с региональной интеграционной шиной, реализованной на базе программного продукта «N3.Здравоохранение», подключены к концентратору услуг Федеральной электронной регистратуры. В федеральный сервис «Интегрированная электронная медицинская карта» осуществляется передача данных 28 медицинскими организациями.

На территории области функционирует центральный архив медицинских изображений. К системе подключено 49 единиц медицинского оборудования, расположенного в 14 медицинских организациях, осуществляется передача снимков в единое хранилище с возможностью их описания высококвалифицированными специалистами областных учреждений.

Для автоматизации процесса льготного лекарственного обеспечения используется единая информационная система автоматизации, реализованная на базе продуктов «Ефарма2-Льгота Web» и «Ефарма2». Платформа обеспечивает информационное взаимодействие в режиме онлайн всех участников процесса: органа управления здравоохранением, медицинского информационно-аналитического центра, медицинских организаций, фармацевтических организаций (поставщики лекарственных препаратов, пункты отпуска и т.д.).