Файл: Социальное страхование и его функции (Теоретические основы социального страхования в России).pdf

Следующим, не менее важным государст­венным внебюджетным фондом является Феде­ральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), созданный для финан­сирования медицинского обслуживания граж­дан России по программе обязательного меди­цинского страхования. То есть каждый человек имеет право рассчитывать на бесплатную ме­дицинскую помощь, предоставляемую ФФОМС, бюджет которого формируется за счет отчисле­ний с заработной платы работников в разме­ре 5,1 % от их дохода и поступающих в фонд в обязательном порядке каждый месяц [9, с. 218].

Однако сегодня, в период формирования и становления рыночной экономики, из-за пре­образований социально-экономической сис­темы России, все чаще встает вопрос о рефор­мировании системы социальной защиты. А именно, происходит резкое увеличение уров­ня социальных рисков: возможность потерять рабочее место, значительное «удорожание» стоимости жизни, ненадлежащая медицинская помощь и низкий уровень предоставляемого профессионального образования, резкое возрас­тание числа нуждающихся в социальной защи­те граждан, в связи с безработицей, увеличе­нием числа беженцев, понижение покупатель­ной способности заработной платы, пенсий и др. доходов.

Предпринимаемые попытки реформировать социальное страхование не всегда приносит положительные результаты. Так, попытка заме­ны в 2001 г. основного источника финансирова­ния - страховых взносов - единым социальным налогом, привело, в конечном итоге, к сокра­щению отчислений во внебюджетные фонды, ликвидации санаторно-курортного лечения ра­ботников, предоставлению оплаты больничного из средств ОСС только с 3 дня болезни. Дру­гими словами, «обезличенное» взимание взно­сов, превратившихся в обязательный платеж, привело к понижению мотивации у работников и работодателей в собственной социальной за­щите, то есть сущность обязательного социаль­ного страхования была утрачена.

То есть современная система социального страхования так и не стала действительно стра­ховой - размер взносов, накопление финан­совых средств абсолютно не связаны с обяза­тельствами страховщика, а страховые платежи с введением единого социального налога при­обрели налоговый характер. Незаинтересован­ность граждан уплачивать страховые взносы вызвана и низкой заработной платой.

Помимо того, что от заработанного честным трудом по­ощрения из-за уплаты различных налогов (НДФЛ - 13 %, НДС, включенный в стоимость всех магазинных товаров - 18 %, транспортные налоги, налоги на собственность и т. д.) и так остается около 60 % суммы, а после отчисле­ний на социальное страхование заработной пла­ты с трудом хватает на обеспечение и поддер­жание нормального уровня жизни.

---

Как населе­ние может быть заинтересовано в уплате со­циальных страховых взносов, если средняя на­численная заработная плата каждой категории работников по данным Федеральной службы государственной статистики (таблица 2) со­ставляет от 14 до 25 тысяч в месяц [19, с.148].

Таблица 2 – Средняя начисленная заработная плата работников по категориям персонала и регионам Российской Федерации за 2018 г.

	Специалисты	Др. служащие	Рабочие
Ивановская область	21373	13397	16064
Тамбовская область	20797	12600	18598
Вологодская область	27097	12610	25385
Ростовская область	25457	14094	20579
Республика Татарстан	28469	16454	24229
Пермский край	30606	16788	25036
Республика Алтай	21431	13252	13560

Помимо этого, падение уровня социальной защиты объясняется увеличением доли скры­той заработной платы, составляющая, по оцен­кам специалистов, от трети до половины офи­циального размера оплаты труда, что пред­ставляет значительную сумму денежных средств. Понятно, что теневые денежные доходы не идут на формирование страховых отчислений в государственные внебюджетные фонды, тем самым снижая возможности системы социаль­ного страхования граждан. Так, уровень соци­альных гарантий для работников снижается и значительно сужаются (на 25-30 %) экономи­ческие возможности для финансирования госу­дарственных социальных внебюджетных фон­дов.

Развитие в этот период получили «зарп­латные схемы», обеспечивающие увод денеж­ных средств из налогообложения, в числе кото­рых распространенными являются выдача ссуд и личное страхование за счет работодателя. Положительной для определенных граж-дан, но отрицательной для системы социальной защи­ты, является увеличение доли доходов, полу­чаемых от владения правом собственности.

За годы трансформационного спада (1990-1999 гг.) она выросла с 6,2 % до 20,1% и про­должала возрастать последующие годы. Минус здесь в том, что доходы практически не уча­ствуют в перераспределении, что приводит к скоплению значительной части средств у не­большой группы крупных собственников в ущерб другим общностям граждан, то есть высокий уровень дифференциации доходов по регионам и секторам экономики.

---

Происходящая сегодня деформация распре­делительных отношений, то есть нарушение одного из главных принципов «взнос - вы­плата», говорит о возможности получить стра­ховую услугу, не приняв при этом участия в формировании финансовой основы социаль­ного страхования, что ведет к получению мень­шего, чем законодательно установлено, количе­ства ресурсов. Для решения данной проблемы важен индивидуальный подход, формирования у каждого человека осознания личной ответ­ственности за формирование условий своей жизни. Необходимо развивать и оказывать под­держку добровольных форм страхования. Это позволит привлечь к социальному страхованию группы людей, которые окажутся вне действу­ющей системы.

Для обеспечения социальной стабильности важно иметь устойчивую пенсионную систему, куда направляется большая часть социальных взносов. В российской же пенсионной системе имеются проблемы, такие, как: низкий уровень пенсионного обеспечения (несмотря на поли­тику России по увеличению размера пенсий до приемлемого уровня), большое влияние увели­чивающейся инфляции в стране, рост с числа пенсионеров с каждым годом, низкий уровень рождаемости, обуславливающий разницу меж­ду трудоспособным населением и лицами пен­сионного возраста, и приводящий к старению населения, увеличению нагрузки на пенсион­ную систему и, в конечном итоге - к дефициту Пенсионного фонда [5, с. 87].

Первостепенная причина разбалансированности бюджета пенсионной системы связана с нецелевым расходованием пенсионных средств - возможность получения пенсии людьми, не платившими страховые взносы, а также большее число необеспеченных со­ответствующими денежными поступлениями льгот для некоторых категорий пенсионеров.

Немаловажной является проблема низкого уровня пенсионной грамотности населения. Из-за недостаточной информированности граждан не представляется возможным повышать ка­чество услуг, предоставляемых негосударствен­ными пенсионными фондами. Низкий уровень информированности граждан относительно пенсионных вопросов рассмотрено ниже.

На вопрос, заданный исследователями ФОМ, о том, известно ли гражданам о продлении мо­ратория на передачу накоплений в НПФ на 2019 год, большинство опрошенных ответили от­рицательно. Наряду с этим, относительно не­большое число людей реализовало свое право на инвестирование пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные компании.

Вышеуказанные нюансы частично объясня­ют массовую незаинтересованность экономически-активного населения уплачивать в пол­ном объеме страховые взносы при достаточно высокой страховой нагрузке - 30 % от ФОТ.

---

Таким образом, для решения проблемы низ­кой информированности важно незамедли­тельное проведение систематизированной ин­формационной работы с населением не только на государственном уровне, но и на уровне са­мих управляющих компаний.

2.2. Совершенствование системы социального страхования в РФ

Огромное влияние Пенсионного фонда на экономику, так как именно он обеспечивает до­стойный уровень жизненных благ, вынуждает как можно быстрее останавливать углубление кризиса пенсионной системы и создавать ком­бинированную систему пенсионного обеспече­ния, где существенная роль принадлежит нако­пительным механизмам финансирования пен­сий. Это снизит зависимость пенсионной систе­мы от соотношения численности между граж­данами трудоспособного возраста и пенсионе­рами и значительно повысить ее устойчивость перед неблагоприятными демографическими изменениями [21, с. 52].

Гражданин должен понимать, что своим трудом и с помощью надлежащей уплаты соци­альных отчислений, вне зависимости от своего места жительства, он гарантирует себе прожи­точный уровень в будущем. То есть размер тру­довых пенсий необходимо исчислять, основы­ваясь на страховых признаках: возраст, страхо­вой стаж, страховые взносы, заработная плата (доход), с которой уплачивались страховые взн­осы, пенсионные накопления (резервы), отне­сенные на именные накопительные счета за­страхованных. Регулярно должна осущест­вляться индексация пенсий для покупательской способности получаемого дохода. Именно по­этому реформирование на данном этапе явля­ется необходимым.

Также необходимо установить связь стра­ховых выплат из внебюджетных фондов и фон­дом оплаты труда и численностью работников, перешедших на специальные налоговые режи­мы для того, чтобы не происходила «потеря» работниками своего заработка.

Для повышения эффективности деятельно­сти ОСС необходимо создание механизма, пре­дотвращающего выплаты по больничным лис­там без соответствующего основания. Следует ограничить размер возмещения по временной нетрудоспособности конкретным фондом (к примеру, общее количество больничных лис­тов, общая сумма выплат, общее количество дней временной нетрудоспособности по боль­ничным листам), превышение которого будет приводить к последующим регрессионным вы­платам страхового возмещения [24, с. 156].

---

Стратегия реформирования социального страхования должна основываться на совокуп­ности общих принципов, выполнение которых обязательно на каждом этапе преобразований, а именно:

Развитие страховой системы в соответст­вии с адекватными требованиями рыночной экономики;

Обеспечение пропорциональности «взнос - выплата», т. е. размеры индивидуального учас­тия в создании страховых фондов должен быть пропорционален получаемой компенсации со­циального ущерба;

Обеспечение автономности и независи­мости фондов от состояния государственного бюджета;

Поэтапная децентрализация средств со­циального страхования за счет передачи основ­ных функций на уровень предприятий, профес­сиональных организаций и т.п. при сохранении общей законодательной базы и государствен­ного надзора;

Расширение спектра страхуемых соци­альных рисков (рождение и воспитание детей, профессиональные риски и т. д.).

С целью улучшения процесса управления средствами бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации подразумевается целесообразным рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которые позволят Фонду социального страхования финансировать расходы на разработку и гарантирование осуществления системы мероприятий по уменьшению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [18, с. 24].

Кроме того в связи с осуществлением положений статьи восемь Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», которые предусматривают страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», необходимо обнаружить возможность реализации финансирования санаторно-курортного лечения работников. Кроме того утвердить в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующий федеральный закон.

Значимым аспектом улучшения управления средствами бюджета Фонда социального страхования считаются возможности изменения налогового законодательства в связи с освобождением от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности.

---