Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Правовые основы банкротства юридических лиц.pdf

Согласно позиции Верховного Суда РФ Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» исключает возможность удовлетворения реестровых требований, подтвержденных судебными решениями, в индивидуальном порядке и не содержит предписаний о привилегированном положении лица, в пользу которого наложен арест.

Наоборот, правоотношения, связанные с банкротством, основаны на принципе равенства кредиторов, требования которых относятся к одной категории выплат (п. 4 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), что, в свою очередь, не допускает введение судом, рассматривающим дело о несостоятельности, различного режима удовлетворения одной и той же выплаты в зависимости от формальных (процедурных) критериев, не связанных с ее материальной правовой природой (в зависимости от того, как будет разрешено ходатайство о наложении ареста). Поэтому запрет на распоряжение имуществом не порождает таких залоговых свойств, которые позволяют кредитору получить приоритет при удовлетворении его требований в процедурах банкротства^[7].

В н྆а྆ст྆оя྆щ྆ее в྆рем྆я྆ а྆к྆т྆у྆а྆льн྆ы྆ п྆роблем྆ы྆ ли྆к྆в྆и྆да྆ц྆и྆и྆ юри྆ди྆ческ྆и྆х ли྆ц྆ в྆ п྆роц྆ессе н྆есост྆оя྆т྆ельн྆ост྆и྆ (ба྆н྆к྆рот྆ст྆в྆а྆). За྆к྆он྆ода྆т྆ельст྆в྆о о н྆есост྆оя྆т྆ельн྆ост྆и྆ (ба྆н྆к྆рот྆ст྆в྆е) п྆ри྆м྆ен྆и྆т྆ельн྆о и྆м྆еет྆ ря྆д следу྆ющ྆и྆х су྆щ྆ест྆в྆ен྆н྆ы྆х п྆роблем྆.

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» да྆ет྆ся྆ сли྆ш྆к྆ом྆ у྆зк྆ое оп྆ределен྆и྆е регу྆ли྆ру྆ющ྆его орга྆н྆а྆, чт྆о н྆е от྆ра྆ж྆а྆ет྆ его сп྆ец྆и྆фи྆к྆у྆. В св྆я྆зи྆ с чем྆, следу྆ет྆ п྆оддерж྆а྆т྆ь В.В. Ви྆т྆ря྆н྆ск྆ого, к྆от྆оры྆й྆ п྆редла྆га྆ет྆ и྆злож྆и྆т྆ь оп྆ределен྆и྆е регу྆ли྆ру྆ющ྆его орга྆н྆а྆, сформ྆у྆ли྆ров྆а྆н྆н྆ое в྆ а྆бза྆ц྆а྆х 27, 25 ст྆. 2 Федера྆льн྆ого за྆к྆он྆а྆ «О н྆есост྆оя྆т྆ельн྆ост྆и྆ (ба྆н྆к྆рот྆ст྆в྆е)» следу྆ющ྆и྆м྆ обра྆зом྆: «Регу྆ли྆ру྆ющ྆и྆й྆ орга྆н྆ – эт྆о орга྆н྆, н྆а྆делен྆н྆ы྆й྆ к྆ом྆п྆ет྆ен྆ц྆и྆ей྆ в྆ сфере фи྆н྆а྆н྆сов྆ого оздоров྆лен྆и྆я྆ и྆ ба྆н྆к྆рот྆ст྆в྆а྆, осу྆щ྆ест྆в྆ля྆ющ྆и྆й྆ орга྆н྆и྆за྆ц྆и྆он྆н྆ы྆е, к྆оорди྆н྆а྆ц྆и྆он྆н྆ы྆е, регулирующие и надзорные функции за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражными управляющими»^[8].

Учитывая пробел законодательства в области формулирования задач и полномочий регулирующего органа по вопросам трансграничной несостоятельности, предлагается дополнить п. 4 ст. 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» абзацем следующего содержания: «При проведении процедур банкротства с трансграничными компаниями регулирующий орган обязан: давать ответы на запросы иностранных судов или иностранных представителей по вопросам функционирования структурных единиц трансграничных компаний на территории РФ; запрашивать содействия в иностранных государствах по вопросам несостоятельности; координировать деятельность субъектов, участвующих в процедурах несостоятельности, когда одновременно возбуждается иностранное и российское производство в отношении одного и того же должника».

Также необходимо дополнить п. 4 ст. 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностью регулирующего органа по подготовке заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Исходя из того, что размер страхования ответственности арбитражного управляющего, установленный законом, достаточно высок, вследствие чего закон ограничивает число субъектов, которые могут стать арбитражными управляющими, целесообразно исключить из ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» пункт восьмой и дополнить ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» п. 4 следующего содержания:

«Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана страховать ответственность арбитражных управляющих, являющихся ее членами. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспечения в целом на всех арбитражных управляющих (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем пятнадцать миллионов рублей в год».

Для ужестояения контроля деятельности арбитражных управляющих целесообразно изложить ч. 3 п. 2 ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» следующим образом: «Контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения законодательства о банкротстве и установленных саморегулируемой организацией правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих».

Итак, указанные выше предложения направлены на совершенствование правовой регламентации прав участников процедур банкротств, создания системы контроля за деятельности арбитражных управляющих. Это в свою очередь, позволит минимизировать негативные финансовые последствия от признания должника банкротом и снизить риски по неплатежам кредиторам, в бюджет, работникам предприятий в связи с тем, у должника образовалась стойкая неспособность своими силами решить проблемы по погашению обязательств.

2. Особенности правового регулирования банкротства физических лиц

2.1. Правовые основы потребительского банкротства в России

Кроме банкротства юридических лиц (коммерческого банкротства), а также банкротства кредитных организаций отдельного внимания заслуживает рассмотрение проблемных вопросов банкротства физических лиц или потребительское банкротство.

Особенности правового регулирования несостоятельности физических лиц регламентируется нормами главы 10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», специального закона о несостоятельности банкротства физического лица не принято. Думается, что в этом нет особой необходимости, поскольку все разновидности банкротств должны быть логично сосредоточены только в рамках одного нормативного правового акта.

Закон о банкротстве в части банкротства физических лиц - граждан является важным шагом в обеспечении финансовой стабильности государства. Анализ положений Закона о банкротстве показывает, что, во-первых, процедура банкротства является хотя и сложным, но перспективным механизмом помощи гражданину, попавшему в трудную финансовую ситуацию; во-вторых, Закон о банкротстве защищает не только граждан-должников, но и кредиторов от недобросовестных должников, которые не преследовали цели надлежащего исполнения своих обязательств при заключении договоров; в-третьих, институт банкротства физических лиц, введенный в нашей стране сравнительно недавно, покажет свои результаты, когда сформируется правоприменительная практика, которая выявит возможные недостатки в данной процедуре; в-четвертых, вступление в силу главы X «Банкротство гражданина» Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» приведет к решению существующих финансовых проблем во взаимоотношениях между банками и заемщиками.

Следует отметить, что термин «потребительское банкротство» в законодательстве не используется. Данный термин скорее подчеркивает статус граждан – физических лиц, которые в большинстве своем выступает в качестве потребителей. В этом же качестве они становятся должниками, набирая суммы кредитных обязательств, которые не способны в полной мере удовлетворить. Как отмечают исследователи, данный вид банкротства существует не только в России, но и в других странах, например, в Австрии, Канаде, США, Швеции, Великобритании. Цель данного вида банкротства - «обеспечение оздоровления экономического положения хозяйственной сферы и очищение экономического горизонта» от субъектов, неспособных осуществлять рациональное хозяйствование»^[9].

Вступление в действие норм права о банкротстве физических лиц с конца 2015 года сразу же вызвал небывалый рост числа обращений в арбитражный суды с требованиями о признании физических лиц банкротами. Так, по данным статистики банкротств по состоянию на 01.01.2017 г. всего было зарегистрировано 24258 дел о банкротстве физических лиц, в том числе, процедуры реализации имущества составил 17455 дел, а процедуры реструктуризации задолженности – 6803 дел^[10].

В приложении 2 приведены данные о числе банкротств физических лиц за 2016 год.

В таблице приведены данные о динамике процедур банкротств за январь-февраль 2017 года

Таблица 1 – Динамика процедур банкротства физических лиц за январь-февраль 2017 года^[11]

Из данных, представленных в таблице 1, видно, что за первые два месяца текущего года число банкротств физических лиц выросло на 12%. При этом, на один млн. населения России приходится 165 граждан, инициировавших процедуру банкротства.

Согласно ст. 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» признать себя банкротом вправе любой гражданин при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства в срок. Данный гражданин должен отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 13.10.2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан»^[12] уточнил, что правом на подачу заявления о банкротстве гражданин обладает и в том случае, если долги составляют менее 500 тыс. рублей, но при условии, что его имущества будет недостаточно для удовлетворения всех требований кредиторов.

В случае, если размер задолженности, которую гражданин не может исполнить, составляет 500 тыс. рублей и более и при этом должник понимает, что, погасив один или несколько долгов, он лишится возможности рассчитаться с другими кредиторами в установленный срок, для него подача заявления о собственном банкротстве становится уже не правом, а обязанностью. Кроме того, при наличии долга свыше 500 тыс. рублей и просрочки более 3-х месяцев подать заявление о банкротстве гражданина могут также кредиторы и уполномоченные государственные органы (например, Федеральная налоговая служба). В любом случае первый шаг - это подача заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом. Причем гражданин должен приложить к заявлению полный пакет необходимых документов (справки о доходах, текущей сумме задолженности, наличии собственного имущества, сведения о совершенных сделках с недвижимостью, транспортными средствами, а также всех сделках на сумму свыше 300000 руб. за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о банкротстве, и т.д.).

В случае, если суд признает заявление обоснованным, для выполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве, им утверждается финансовый управляющий (по аналогии с арбитражным управляющим в делах о банкротстве юридических лиц), которым может быть только лицо, состоящее в саморегулируемой организации арбитражных управляющих (СРО АУ). В заявлении о банкротстве заявитель обязан указать ту СРО АУ, которая представит в суд кандидатуру финансового управляющего для проведения процедуры, - без этого суд не примет заявление. Такой специалист должен будет собрать все претензии кредиторов, проанализировать финансовое состояние и собственное имущество должника. Стоимость его услуг будет составлять базовые 10 тыс. рублей и 2%, которые начисляются от выплаченного его подопечным долга по реструктуризационному плану или от выручки за реализованное имущество и денег должника, если суд признал его банкротом. Важно также отметить, что оплатить услуги финансового управляющего обязан сам должник и до подачи заявления ему необходимо перечислить на депозит суда сумму вознаграждения финансового управляющего.

В зависимости от текущей суммы задолженности, материального положения потребителя и позиции кредитора (кредиторов) Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» всего предусмотрено три процедуры банкротства:

- реструктуризация долгов;

- реализация имущества;

- мировое соглашение.

Рассмотрим данные процедуры подробнее.

Реструктуризация долгов - реабилитационная процедура, применяемая к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации. Иначе говоря, в рамках этой процедуры составляется специальный план, который содержит сведения о порядке и сроках погашения долгов и процентов на сумму требований всех кредиторов.

Проведение реструктуризации долгов возможно в том случае, если у должника есть источник дохода, он не привлекался к административной ответственности за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, фиктивное или преднамеренное банкротство. Кроме этого, у должника не должно быть неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление в сфере экономики. В процессе реструктуризации должник вправе брать другие займы, распоряжаться своим имуществом стоимостью не менее 50000 руб., а также недвижимостью и транспортными средствами только с письменного разрешения финансового управляющего.