Файл: Теория государства и права. Теория и практика разделения властей.pdf

Введение

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки и римляне, чтобы обезопасить государственный строй от изменений и чрезмерной концентрации власти в одних руках.

Теоретическая концепция разделения властей в государстве была сформулирована англичанином Джоном Локком (1632-1704) и затем получила относительно законченный и аргументированный вид в работах французского государственного деятеля Шарля Монтескье (1689-1755). В интерпретации Ш. Монтескье концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. Именно поэтому Ш. Монтескье по праву считается основоположником данной теории.

За прошедшие столетия принцип разделения властей выдержал испытания временем, развивался и совершенствовался, и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними во всех странах развитой демократии. На современном этапе разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства.

Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей. По общему правилу, вытекающему из принципа разделения властей, законодательная и исполнительная власти, а также судебная власть не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Но очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране, и от сложившихся обыкновений.

В недалеком прошлом России, в советское время, данный принцип не находил отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

На рубеже 90-х годов ХХ века Россия вступила в период реформ. Меняются многие принципы жизни общества, появляются новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Все прочнее в нашу жизнь входят такие понятия, как гуманизм, демократия, правовое государство, гражданское общество и многие другие. Одной из базовых концепций построения нового Российского государства стал принцип разделения властей, который был закреплен в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

В этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость данного принципа для сегодняшней России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

1. Понятие системы разделения властей в государстве, историко–правовые корни ее возникновения и развития

Разделение властей - принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три независимые ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), уравновешивающие друг друга.

Разделения власти - один из основополагающих принципов построения правового государства. Поскольку понятие «разделение власти» достаточно широко, неотделимо от понятия «власти» и принимает при этом самые различные формы выражения, представляется целесообразным проследить исторический путь развития данного понятия.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

Первое крупное разделение власти разграничило политическую и религиозную власти. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как на Западе, так и в России. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской, и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная — Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная — ареопагу как верховному судебному органу.

В Риме главным государственным органом был сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Вторым по значимости государственным органом в Риме являлось это народное собрание, обладавшее правом принятия законов и избиравшее коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом.

По мере развития исторического процесса происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправление), формировалась всё более сложная политическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти.

Феодальная организация власти предполагала, как правило, объединение в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций, включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами, а также органами местного самоуправления с сословным представительством частично избранных, частично включённых в него «по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в ХIII–ХIV веках и в последствии стали основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий.

Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги).

Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (ХVII в.). В этот период феодальное децентрализованные государства уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти. этот был открыт, всего, в нарождавшиеся парламентские (законодательные и ) структуры, власть оказалась до меры разделённой сословиями и классами.

« развитие властей шло несколькими путями: происходила парламентских структур, парламентаризма в со всей идеологией и формирования представительной (её выборностью, принципами и т.п.); укреплялась и центральная правительственная власть и особенно её , кадров государственных ; завершилось возникшей в феодальном системы надзора и правосудия, передачи функций от (сеньориальной) верхушки - судебным органам».

объективный процесс теоретическое в политико-философской теории властей и сопровождался гражданского общества и государства, и строя, реализация была необходимым эффективного разделения и в свою зависела от разделения её на три автономные, взаимосвязанные и друг друга .

Сама разделения законодательной, и судебной властей поиск человечеством государства на многих веков. В состоянии она присутствовала уже во древнегреческих философов (384-322 г.г. до н.э), (341-270 до н.э.), Полибия до н.э.) и др. Однако, как основополагающий составного учения о государстве он был Д. Локком и развит Ш. . При этом теоретическая была подготовлена объективным истории, а толчком к её послужили буржуазны в Англии (1640–1648 гг.) и в во Франции гг.).

В основании политической Локка лежит собственности («Трактаты о »). По Локку, и гражданское общество на частной и личной . На основе общественного учреждается — социальный институт для собственности и разрешения с собственностью недоразумений. Но и в состоянии не вполне оберегаема, , от произвола абсолютной . Для того чтобы собственности не исключительно от воли , люди создают и законодательство. Но и в обществе вероятно , поскольку всегда значительная свобода для и применения законов. , например, являются сами , они склонны судить, теми же целями, что и в правления. А это фактическим беззаконием.

Дж. в этой связи : «…Абсолютная деспотическая или управление без постоянных законов не ни в коей мере целям общества и … Абсолютная , которую некоторые «единственной формой в мире», …несовместима с обществом и, , не может быть гражданского правления». При учёный пояснял: абсолютная власть сама не закону, то, следовательно, она не обеспечить подчинение ему и властей и лиц. власть не способна гарантировать и естественную человека.

Отсюда и главный , составивший основу разделения властей по : власть должна разделена , исполнительную и судебную с каждой из ветвей особому кругу лиц. В ограниченной на первое место законодательная власть, она образует «первую власти». В с этим видением , полномочия принимать (законодательная власть) на парламент, осуществлять их (исполнительная ) — на монарха и правительство ( министров), а судебную имеет пропорционально поделить аристократическим и демократическим . Все виды публично-властной и реализующие их органы располагаются в порядке. Верховной объявляется законодательная . Все иные власти подчиняются ей, но с тем оказывают на нее активное , то есть реализуется сдержек и .

Наиболее полно и концепция разделения изложена в трудах Ш. , человека, не только как прогрессивного , но и как опытного практика деятельности, понимающего неэффективного государственных органов. В фундаментальной двадцатилетней «О духе законов»(1748) изложил длительного исследования установлений нескольких , целью которого создание безопасности граждан от и злоупотреблений властей, политических свобод.

В , Монтескье к выводу, что «…свобода при любой форме , если в государстве право, от нарушений законности разделения властей на , исполнительную и судебную, взаимно друг друга».

Как Монтескье, чтобы не возможности злоупотреблять , необходим порядок вещей, при различные власти взаимно сдерживать друга. «… такой государственный , при котором никого не понуждать делать то, к его не обязывает , и не делать того, что ему дозволяет…».

Идеи, Монтескье, интересны во отношениях, и всего определением , устанавливаемой между правлением и разделением . Это разделение как их взаимное сдерживание. взаимное сдерживание - от злоупотребления. Препятствие властью гарантия обеспечения . Наконец, сама имеет место , когда нельзя принуждать то, к чему его не обязывает . Или же когда, напротив, не дозволяют то, что ему запрещено законом. образом, разделение не самоцель, а средство правомерного, правления, и, следовательно, свободы.

Каковы же те , которые должны взаимно ? Монтескье считал: «…В государстве есть три власти: власть , власть , ведающая вопросами права, и власть , ведающая вопросами гражданского. В первой части или учреждение создает , временные или постоянные, и или отменяет законы. В силу он объявляет войну или мир, посылает и принимает , обеспечивает , предотвращает нашествия. В третьей власти он преступления и разрешает частных лиц. власть можно судебной, а вторую - исполнительной властью ».

На первый , может показаться странным, что наряду с фигурируют две исполнительные . Но объясняется это тем, что и третья по перечислению , в отличие от первой, законы не принимают, а их осуществление. В случае при посредстве деятельности, в другом- судебной деятельности.

В смысле говорить о том, что и та, и другая исполнение закона. Но их не допустимо. Указания на то, что различных в руках одного или органа неизбежно к удушению политической , составляет самой доктрины властей по Монтескье. , однако, соединение первых - это еще лишь потенциальная тирании, то соединение их с неизбежно ведет к последствиям.

«Не свободы..., если власть не отделена от законодательной и исполнительной». она соединена с властью, то жизнь и граждан окажутся во произвола, ибо судья законодателем. судебная власть с исполнительной, то судья возможность стать . Если все три власти, то в этом неизбежны установление жесточайшего деспотизма и гибель .