Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ).pdf

• держит счет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет по кассовому исполнению федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом и другими правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для производства бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

• на основании бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации;

• готовит и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

• обеспечивает баланс средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевой счет которого открыт в Федеральном казначействе;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Глава II. Перспективы совершенствования казначейской системы РФ

2.1 Роль Федерального Казначейства в бюджетном процессе

Становление Казначейской системы происходит уже в течение длительного периода времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе является очень важным, так как он несет ответственность за исполнение бюджета и осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках.

Казначейства представляют интересы государства и таким образом поставить под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований по подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета, должны быть выведены из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевой характер использования финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти в области использования средств федерального бюджета, полученных в форме субсидий, трансфертов, кредитов и т. д.

Федерального казначейства для исполнения и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Он работает с бюджетом, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета. При выявлении нарушений оно направляет распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их ликвидации, контроля за соблюдением этих требований. Казначейство имеет право приостанавливать операции на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции, он может налагать штрафы.

Открыл исполнение федерального бюджета осуществляется казначейством на счета, по учету доходов и остатки в Центральном банке и его учреждениях (головные офисы, расчетно-кассовые центры). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному Казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение этого принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживающий неравномерность доходов в бюджет по времени и территории. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципе единства кассы.

 Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Проводить какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильное исполнение федерального бюджета, счетов и управления бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Он отвечает за своевременное представление отчетов и другой информации, связанной с исполнением бюджета, контроль за соблюдением бюджетного законодательства. Департамент казначейства входит также финансирование расходов, которые не включены в бюджет, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

2.2 Пути совершенствования казначейской системы РФ

 Прошедший 2008 год Управление Федерального казначейства характеризует как переходный в развитии Казначейской системы в России. Весь этот период шла подготовка к началу качественно нового этапа — работы, которая должна базироваться на положениях бюджетного законодательства, вступившего в силу с 1 января 2009 года начало новому этапу работы, на основе опыта предыдущих лет руководством казначейства были определены 12 наиболее важных приоритетов на среднесрочную перспективу:

• Совершенствование системы бюджетных платежей.

• Прозрачность и доступность информации о государственных финансах

• Электронное Казначейство.

• Разработка и внедрение административных регламентов в рамках проводимой административной реформы.

• Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

• Завершение проекта модернизации Казначейской системы Российской Федерации.

• Разработка и внедрение концепции безопасности Российской Федерации.

• Мониторинг функциональной деятельности казначейства России.

• Технологический регламент.

• Управленческий учет в системе казначейства России.

• Эффективная кадровая политика.

• Мероприятия по оптимизации.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей Казначейству необходимо улучшить процедуры доведения данных от главных распорядителей бюджета получателями бюджетных средств для улучшения оперативной работы в казначействе России, сокращение сроков проведения клиентских операций. Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу государственных структур. "Свободный доступ наших граждан к информации - одна из самых значимых характеристик демократического развития", — отметил в одном из своих выступлений Президент России. Для обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии государственных финансов — вторая задача казначейства в течение следующих трех лет планируется регламентировать распространение информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации внешним пользователям, автоматизировать систему предоставить вам необходимую информацию. Следует провести анализ актуальности информации, предоставляемой участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативными правовыми актами и его оптимизации. Цель казначейства является организация такой системы формирования и представления бюджетной отчетности, в которых формируются заявления и представленных заинтересованным пользователям своевременно и точно. Казначейство совместно с Минфином России необходимо решить вопрос о консолидации в секторе государственного управления информации о деятельности государственных корпораций. Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики казначейством России в 2009 году будет продолжена работа, направленная на расширение охвата их деятельности. Будет проводиться мониторинг информационной открытости интернет-сайтов администраций субъектов Российской Федерации продолжается работа по модернизации интернет-сайтах Минфина России. В третьем задании проекта "Электронное Казначейство" — это абсолютно необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечение приема отчетности в электронном виде. Для реализации четвертой задачи — разработка и внедрение административных регламентов — до конца 2009 года в рамках продолжающейся административной реформы планируется разработать и утвердить четыре административных регламента по исполнению государственных функций, а в 2010 году все тот же. Таким образом, мы регулируем функции государственного казначейства России.

При разработке административных регламентов необходимо в целях устранения избыточных административных процедур и в то же время, чтобы более четко раскрывать необходимые процедуры. Наша цель в этой работе -повышение качества исполнения государственных функций. Пятая задача обусловлена требованием Бюджетного кодекса РФ, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года должно осуществляться Федеральным казначейством. В свое время была разработана концепция по их кассовое обслуживание. В 2010 году планируется пилотное внедрение на 2011 год высокого качества и полностью попасть на кассовое обслуживание бюджетных средств. 22 января 2009 года было принято решение отложить начало кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год и внесении в этой связи соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Несмотря на эту задержку, Минфин планирует подготовить в 2009 году нормативно-правовая документация по данному вопросу. А также внедрение пилотного проекта в 2011-2012 годах. Минфин планирует начать кассовое обслуживание исполнения бюджетов фонда обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Шестой пункт в список стратегических дел Казначейство России является завершение проекта "модернизация Казначейской системы Российской Федерации". Автоматизированная система Федерального казначейства (далее ФК), которые предложены для Федерального казначейства и других органов государственной власти и управления принципиально новый сервис для формирования специальных отчетов на основе информации, хранящейся в нашей системе. Это позволит значительно облегчить работу главных распорядителей, распорядителей и получателей средств по исполнению возложенных на них полномочий. Существенно повысит эффективность Федерального казначейства за счет сокращения сроков проведения операций за счет централизации хранения информации, исключения большого объема однотипных операций по консолидации данных и их передаче между уровнями системы, а также увеличить производительность оборудования, повысить качество и скорость связи. Принципиально повысить уровень надежности, включая безопасность автоматизированной системы в связи с оптимизацией ее архитектуры, обеспечения всех юридически значимого документа, сопровождаемого формированием подробной истории всех операций, а также путем создания современной катастрофоустойчивой инфраструктуры.