Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ).pdf

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. в 1802 году был подписан Манифест "об учреждении министерств", согласно которому, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и объем которых был определен от 25 июня 1811 "специальное агентство Министерства финансов". Финансовое управление было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное Казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных реформ, направленных на разрешение 15 февраля 1821 года император Александр I "пусть будет" был создан Департамент государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы Казначейской службы России.

Государственного казначейства было определено подчинение центральных и местных финансовых структур: главное Казначейство, губернские и уездные казначейства с включением в их ведомстве уездными казначействами офисов, и "вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся".

Основными направлениями деятельности Департамента казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

• движение государственных сумм доходов и расходов все казначейства;

• Общий учет доходов и расходов всех казначейств;

• заведование монетным двором (до основания почти через 40 лет государственного Банка России) и пробирной частями;

• дела по предварительной финансовой оценки для всех мини-startv;

• дело составление росписи доходов и расходов.

• обзор подготовлен Министерством финансов проектов положений, уставов и других правовых норм, следствием принятия которого стало новое государство стоит.

С 1821 Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств, Главное управление государственного казначейства – местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 лет, узаконили и соблюдение принципов упрощения и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация государственной экономики. Представляет Фонд "единство". Эти экономические изменения требуют реорганизации Казначейской службы и увеличения государственных казначейств различных уровней.

Это привело к консолидации место казначейства в финансовой системе государства, которая в полном объеме бухгалтерского учета государственных доходов и расходов.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свете появляются новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

• прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейства по доходам; производственных расходов и высылка сумм, поступивших в доход казны;

• продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

• выдача промысловых свидетельств и бесплатных рыболовных билетов; учет всех поступающих доходов казны и наложенных на них расходы, а также платить за хранение и продажу государственного имущества;

• открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам перевести деньги.

С 1918 года Казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства и Советского аппарата, счетно–бюджетную работу, руководство наличного денежного обращения был передан в казну организована финансовая комиссия, а затем Наркомат финансов и Народный банк РСФСР, а потом и Министерство финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципе) и постановлением Правительства Российской Федерации от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года Правительством Российской Федерации принята Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие Казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

• консолидированная казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации;

• обеспечение необходимыми денежными средствами, расходов по нормам, установленным законом О бюджете на текущий финансовый год;

• определено, что сумма соответствующих обязательств, оплата которых финансируется из бюджета, должен соответствовать сумма, указанная в бюджетной организации лимитов бюджетных обязательств;

• установил ответственность главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых средств.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства, в том числе 89 отделений Федерального казначейства и 2254 отделения Федерального казначейства. В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы Федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также был взят под контроль органов Федерального казначейства. С 1 января 2002 года на счетах внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах Федерального казначейства. Стало новым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В результате этой реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было отделено от Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в Федеральную службу подведомственных Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с этими реформами закон по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации до Федерального казначейства, а также отчет об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 "О федеральном казначействе" было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

• проведение кассовых операций в ходе исполнения федерального бюджета;

• подготовка предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

• распределение (нормативные акты) поступления в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

• осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

• своевременной и качественной отчетности об исполнении федерального бюджета.

1.3 Полномочия Федерального казначейства

 По данным 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

• производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное выполнение такого возврата и процентов, начисленных на излишне уплаченные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иных муниципальных правовых актов и передача их на единый счет соответствующих бюджетов в ряд, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне уплаченных сумм с одного счета соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;

• направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации счетов, открытых государственным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства установленных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• управляет операциями на едином счете федерального бюджета в установленном порядке;

• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с стоящим Кодексом;

• осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а от имени высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

• ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

• довести до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований;