Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ).pdf

В 2009 году планируется реализовать программу как АС ФК в трех пилотных регионах: Самарской, Саратовской и Ульяновской областей. Система репликации будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах "первой волны" — с 1 июля 2009 года 1 января 2010 года также будет проведено техническое перевооружение органов Федерального казначейства. Будет замена серверов, персональных рабочих станций, обновление ведомственной транспортной сети, четкая и непрерывная связь по всей стране. А ФК должен стать основой для развития всей автоматизированной системы управления государственными финансами. Разработка и утверждение концепции безопасности казначейства России — наш седьмой вызов. Концепция будет охватывать широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения. В ближайшем будущем также будет составить план действий по реализации Концепции, то мы немедленно приступаем к ее реализации. Концепция безопасности должна быть утверждена инструкцией, и выполняться всеми органами Федерального казначейства. Восьмая задача-мониторинг функциональной деятельности казначейства России. Для того, чтобы мониторинг функциональной деятельности казначейства России, а также оценке эффективности работы управлений центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства в ближайшем будущем, мы будем разрабатывать и осуществлять соответствующие приказы. Мониторинг должен проводиться по всем направлениям деятельности казначейства России, формируется в автоматизированном режиме и результаты должны быть использованы для оценки качества работы территориальных органов своих полномочий. Данные мониторинга будут доступны для всех территориальных органов власти, давая возможность сравнить собственную деятельность с деятельностью других органов. В ходе девятой задач технологического нормирования и регламентации трудовой деятельности казначейства России в 2009 году нам предстоит принять регламент работы по осуществлению функциональной деятельности казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего программного обеспечения и организационную поддержку. В настоящее время деятельность всех территориальных органов казначейства единой автоматизированной программного обеспечения в России применение и описаны 66 технологический регламент, в котором осуществлена привязка ролей и конкретных сотрудников всех бизнес-процессов. Автоматизированная система позволит на основе применения стандартов деятельности для оценки эффективности работы подразделений и отдельных сотрудников, а также качественное выполнение всех бизнес-процессов. Вся эта информация доступна Пользователю в различных разрезах и формах для принятия управленческих решений. Эта задача будет обеспечить полную однородность всех органов казначейства, контроля их деятельности и снижения затрат труда. К концу 2009 года мы должны не только Утвердить, но и внедрить технические регламенты 77. Десятая задача-внедрение управленческого учета Глава 100 "Федеральное казначейство" — это основа для внедрения ориентированного на результаты бюджетирования в системе казначейства России. В связи с осуществлением одиннадцатого задач кадровой политики, проводимой казначейством России особое внимание будет уделяться комплексу мер по противодействию коррупции. В рамках административной реформы и реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России, Федеральным казначейством разработана программа противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2010 годы и план мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Федерального казначейства от 30 сентября 2008 г. № 257. Целью данной программы является профилактика причин и условий, порождающих возможность коррупции при исполнении Федеральным казначейством государственной функции. Программа основывается на разработке и реализации системы программных мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в следующих сферах:

• обеспечение эффективного предупреждения коррупционных правонарушений;

• Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;

• организация правовой экспертизы проектов нормативных актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

• формирование нетерпимого отношения к коррупции со стороны государственных служащих и т. д.

Необходимый комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на руководящие должности в организации эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей интеллектуальное и творческое развитие молодых специалистов, работающих в системе казначейства России.

Оптимизация-это последний пункт в списке стратегических задач, стоящих перед казначейством России. В 2009 году с участием территориальных органов мы будем разрабатывать концепцию оптимизации органов Федерального казначейства. Результаты проводимых экспериментов по оптимизации сети в пилотных регионах по результатам внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства будут использованы в 2010 году при рассмотрении централизации ряда функций отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Они необходимы и для дальнейшего совершенствования Казначейской системы исполнения бюджета.

С 1 августа 2009 года, Казначейство России (в соответствии с совместной инструкцией Министерства финансов и казначейства РФ) перестанет соглашений и положений заключенного с неуполномоченным власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что финансовые власти из 14 регионов Российской Федерации в нарушение положений Бюджетного кодекса и закона О местном самоуправлении принял на себя полномочия по кассовому обслуживанию исполнения 5160 независимых бюджетов муниципальных образований, на долю которых приходится около 22 % от общего числа муниципалитетов имеют самостоятельный бюджет. Также, начиная с этого года, планируется реализовать возможность использования "гибридных" и кассового обслуживания. Это позволяет Казначейству обслуживать лицевые счета отдельных участников бюджетного процесса при обслуживании бюджета на вариант с открытием счета в финансовом органе. Высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти должны определить течь с оптимальным вариантом кассового обслуживания исполнения бюджетов. Другой задачей казначейства является необходимость организации кассовых операций планирования и рационального использования средств федерального бюджета. Казначейство России планируется продолжить в апреле прошлого года для работы по размещению средств федерального бюджета, обеспечение в 2009 году доходов в сумме 20 млрд рублей в условиях возникновения качественно новых рисков необходимо укреплять банковскую систему страны. Роль финансов в решении этой проблемы заключается в минимизации объема обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. Совершенствование системы бюджетных платежей позволит ускорить оборачиваемость средств в экономике, повысить уровень ликвидности в банковском секторе, сократить теневой оборот наличных денежных средств. В ряде регионов недостаточное использование современных технологий выплаты заработной платы с использованием банковских карт. В этой связи в 2009 году на территории Краснодарского края планируется провести эксперимент по обеспечению получателей средств федерального бюджета наличными деньгами с использованием банковских карт. Предварительные результаты и предложения для распространения эксперимента по всем субъектам Российской Федерации в ноябре 2009 года будет подготовлен доклад в Министерство финансов Российской Федерации. Особое внимание уделяется на решение проблемы электронного документооборота с применением средств электронной цифровой подписи. В этой области, Казначейство России является пионером среди государственных органов. На данный момент, юридически обязывающего электронный документооборот без подтверждения на бумаге реализуется как между казначейством России и его клиентами и между сотрудниками Федерального казначейства (охвачено более семи тысяч рабочих мест). Казначейством России создана крупнейшая система удостоверяющих центров, выдающих ЭЦП. Уже задействованы только системы электронного документооборота казначейства России более 102 тыс. участников бюджетного процесса (около 243 тысяч долларов). В 2009 году Казначейство в первую очередь необходимо создать электронный документооборот с Министерством финансов, чтобы ускорить бюджетный ремонт, доведение бюджетных данных всех клиентов, чтобы упростить и ускорить переписку между Минфином и казначейством. Одним из контрольных значений утвержденной Президентом Российской Федерации стратегии развития информационного общества является повышение к 2015 году доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота до 70 %. Как и в 2008 году, и в последующие годы одной из основных задач Минфина России является оптимизация функциональной деятельности и, как следствие, оптимизация всей сети территориальных органов казначейства России.

К концу 2009 года руководство Минфина планирует разработать комплекс мер, связанных с оптимизацией казначейства для распределения в 2010 году на всю сеть территориальных органов (в том числе внедрение автоматизированной системы Федерального казначейства). Казначейство России - один из динамично развивающихся органов государственной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование, которое обусловлено политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства. Необходимость эффективно и своевременно реагировать на все вызовы современности закалила как саму структуру, так и работающих в ней специaлистов.

Заключение

 Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития российского государства. В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов федерального казначейства в платежную систему. От простой передачи средств федерального бюджета до получателей счетов территориальных органов Федерального казначейства и банковские учреждения переводятся на расчетно-кассовое обслуживание казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открываемые ими в органах Федерального казначейства. В результате, все выплаты из бюджетных средств предварительного контроля за соблюдением их целевого назначения. Утверждение этой формы управления казначейства средств федерального бюджета имеет решающее значение.

Федеральное казначейство имеет много функций. Выполнял все функции казначейства, рассматриваются в контексте его иерархическую структуру. Это связано с тем, что функции федеральном, региональном и местном уровнях Казначейской системы и имеют свои собственные различные характеристики. Особенность функций, возложенных на Главное управление, установлено, что он руководит всеми органами казначейства и через них, организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также выполняет другие функции.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе является важным, так как он несет ответственность за исполнение бюджета и осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей Казначейству необходимо улучшить процедуры доведения данных от главных распорядителей бюджетных средств по получателям бюджетных средств, чтобы улучшить оперативную работу в Российскую казну, сокращения сроков проведения клиентских операций. И решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу государственных структур. Безусловно, многое еще предстоит сделать, чтобы доказать и понять, что жизнь-это комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов Федерального казначейства.

Библиография

1.  Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс (с изменениями от 01.01.2009) Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В.

2.  Приказ Минфина России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н"

3.  Приказ Минфина России от 12.11.2007 № 103н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"

4.  Бочаров В.В. Коммерческое бюджетирование. - СПб.:Питер, 2007.

5.  Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. – 2007.-№20.- С.6-8

6.  Гарнов, И. Новая система бюджетного учета / И. Гарнов// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь". – 2008. - № 2.- С. 9-10.

7.  Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

8.  Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2007.-№ 12 – С.7-11.

9.  Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. – 2007. - № 10.- С.5-9.

10.  Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).