Файл: Понятие социального обслуживания..pdf

Таким образом, социальная услуга как одна из форм предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по своему правовому режиму не может отличаться от социального обслуживания, представляющего собой комплекс социальных услуг, характеризующихся теми же признаками:

1) натуральная форма предоставления;

2) цель – удовлетворение основных жизненных потребностей;

3) основание – нуждаемость или трудная жизненная ситуация, которая обусловила невозможность самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей^[34].

Дифференциация правового режима государственной социальной помощи и комплекса социальных услуг, оказываемых в рамках социального обслуживания, перевод социального обслуживания в частно-правовой режим неизбежно приведет к снижению уровня гарантированности права на социальное обеспечение. Позиция А. В. Баркова о частно-правовом характере социальной услуги основана на самой сущности услуги как объекта гражданских прав. Как указывает автор, только различие в режимах правового регулирования может служить основанием для отграничения социальной услуги от услуги как объекта гражданских прав, в условиях рынка все услуги возмездны и в правовом понимании тождественны, услуга всегда обладает стоимостным выражением^[35].

Следует заметить, что в теории права социального обеспечения в качестве объекта социально-обеспечительного правоотношения традиционно рассматривалось материальное благо, а само социально-обеспечительное правоотношение рассматривалось как имущественное. Критерий возмездности (платности) выступал характеристикой не самого объекта отношения, а особенностей содержания социально-обеспечительного правоотношения. В этой связи полагаем, что социальная услуга имеет стоимостное выражение и является материальным благом, реализуется в рамках имущественного, социально-обязательственного правоотношения.

Для определения отраслевой принадлежности и юридической характеристики социальной услуги как социально-обеспечительной важно ее целевое назначение и основания, порядок ее предоставления. Под социальной услугой ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Полагаем, что все социальные услуги объединяются следующими общими признаками:

1) основанием предоставления социальной услуги является наступление предусмотренного законом случая – социального риска, то есть социально неблагоприятной ситуации, связанной с необходимостью поддержки гражданина со стороны государства и общества;

2) социальная услуга имеет «натуральный» характер;

3) социальная услуга несет в себе материальной благо и обладает определенной денежной стоимостью;^[36]

4) социальная услуга имеет свои назначением удовлетворение специфических потребностей нетрудоспособных членов общества в целях восстановления и повышения их трудоспособности, сохранения и развития ими социально-общественных, трудовых, бытовых и других отношений и связей с обществом;

5) посредством предоставления социальных услуг осуществляется удовлетворение и защита общественного интереса, что обусловливает публичность социальной услуги как составной части социальной политики государства, направленной на реализацию и защиту социальных прав граждан (прав «второго поколения»), и в силу этого притязание гражданина в конечном итоге обращено не к конкретному услугодателю, а к обществу и государству.

Таким образом, придание частно-правового характера отношениям по предоставлению социальных услуг (социального обслуживания) с очевидностью приведет к обеднению содержания правоотношения, снижению уровня социальных прав граждан^[37].

Краткие выводы по Главе 1

Социальное обслуживание – социальная деятельность, направленная на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения.

Основным законом, регулирующим социальное обслуживание в России, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

К основным положениям Закона № 442-ФЗ можно отнести следующие:

Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан.

– принцип индивидуального подхода к каждому человеку, нуждающемуся в помощи, который выражается в разработке в отношении каждого гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании, индивидуальной программы, то есть документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению;

– все отношения по социальному обслуживанию возникают на основе договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных слуг и их получателем — гражданином, признанным нуждающимся в их получении, или его законным представителем, существенными условиями которого являются положения индивидуальной программы и стоимость социальных услуг в том случае, если они предоставляются за плату или частичную оплату;

– право гражданина выбрать поставщика социальных услуг и заключить с ним договор об их предоставлении, сторонами которого будут являться, соответственно, поставщик и получатель социальных услуг;

– на рынок социальных услуг выходят негосударственные поставщики социальных услуг, при этом негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию, получают субсидии из соответствующего бюджета;

– межведомственный подход при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию граждан, признанных в нем нуждающимися;

– необходимость осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания.

Глава 2. Практические аспекты применения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

2.1. Развитие социального обслуживания граждан  в Российской Федерации

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 млн человек — пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ^[38] четко разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Из содержания ст. 7 Закона 2013 г. можно сделать вывод, что на федеральном уровне осуществляется право на установление рамок, минимальных требований к объемам оказываемых социальных услуг. Например, это касается утверждения примерного их перечня по видам^[39], примерной номенклатуры организаций социального обслуживания^[40], рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания^[41], примерного порядка предоставления социальных услуг^[42].

На субъекты РФ возложена обязанность реализовывать социальное обслуживание не ниже установленных нормативов, с предоставлением им права на уровне регионального законодательства предусматривать более высокий уровень требований, который отвечает ситуации в регионе и соответствует сложившимся в нем социально-экономическим, географическим, демографическим условиям. В частности, они вправе предусматривать дополнительные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ч. 3 ст. 31 Закона 2013 г.) ^[43].

В Законе закреплено, что предоставление социальной услуги гражданам не является самоцелью социального обслуживания. Оказание социальных услуг, предоставляемых гражданину в рамках социального обслуживания в виде постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, должно привести к улучшению условий его жизнедеятельности и (или) расширению его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В ст. 15 говорится о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. При этом перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, содержащийся в п. 8 ч. 1 указанной статьи, является открытым: регионы, приняв соответствующий нормативный правовой акт, могут его дополнить^[44].

Такой возможностью воспользовался ряд субъектов РФ. Так, в постановлении Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^[45] к таким обстоятельствам отнесены:

1) нахождение несовершеннолетнего (семьи) в социально опасном положении;

2) нахождение несовершеннолетнего (детей) в трудной жизненной ситуации;

3) недостатки в физическом и (или) в психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания социальных условий.

Следует отметить, что в данном постановлении содержатся определения социально опасного положения несовершеннолетнего, социально опасного положения семьи, а также закрытый перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации^[46]. Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 828-п «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^[47] помимо предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона 2013 г. признаны ухудшающими условия жизнедеятельности гражданина следующие обстоятельства:

1) наличие проблем, связанных с социализацией, у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также у граждан (в том числе несовершеннолетних), освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

2) причинение ущерба здоровью (наличие посттравматических расстройств, в том числе психологических травм) вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;

3) утрата жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении в результате пожара, наводнения, стихийного или иного бедствия, произошедших в жилом помещении (жилом доме, части жилого дома, квартире, части квартиры, комнате), если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия;

4) необходимость проезда к месту лечения за пределами Оренбургской области по направлению или рекомендации органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и (или) несения расходов на оплату проезда и проживания лица, сопровождающего заявителя, при условии, что среднедушевой доход заявителя (его семьи) не превышает 200% от величины прожиточного минимума, установленной в Оренбургской области на душу населения, а также при отсутствии права на государственную социальную помощь, как в натуральной, так и в денежной форме в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[48].