Файл: Понятие социального обслуживания..pdf

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; участники обороны Москвы в период Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Право бесплатного получения социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания предоставлено инвалидам с детства. Для лиц, подвергшихся насилию, предоставляются бесплатно социальные услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания^[61]. Таким образом, в Москве еще девять категорий граждан получили право получать бесплатно социальные услуги.

Согласно ст. 31 Закона 2013 г. социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно при условии, что на дату обращения за предоставлением социального обслуживания среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ^[62]. При этом размер предельной величины среднедушевого дохода не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения. Закрепление уровня дохода в размере 1,5 прожиточных минимумов имеет принципиальное значение. С одной стороны, размер прожиточного минимума на протяжении многих лет остается на очень низком уровне. С другой стороны, все пенсионеры в нашей стране получают социальную доплату к пенсии до уровня одного прожиточного минимума, установленного в регионе для данной категории граждан. Если бы законодатель сохранил требование об уровне дохода в один прожиточный минимум, как это устанавливалось Законом 1995 г. об основах социального обслуживания, часть пенсионеров была бы вынуждена платить за предоставление социальных услуг. Следует иметь в виду, что для определения среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются доходы супруга (супруги), родителей и несовершеннолетних детей^[63].

Также впервые на федеральном уровне закреплен предельный размер взимания платы за предоставление социальных услуг. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, предоставляемых за плату или частичную плату в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50%-ной разницы между фактической величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и 1,5 прожиточных минимумов данного дохода. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства по предоставлению социального обслуживания в РФ

Одна из недоработок № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» – это наличие «ювенальных технологий», которые в данном законе связаны с новым понятием «социальное сопровождение». Поэтому, несмотря на достоинства нового Федерального закона об основах социального обслуживания граждан, обозначенные в письме Минтруда РФ от 05.02.2014 № 12–5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятый законодательный акт имеет серьезный недостаток в виде недоработки понятия «социальное сопровождение». С одной стороны, положения о социальном сопровождении вроде бы укладываются в русло решения, принятого на заседании Госсовета РФ, посвящённом политике в области семьи, материнства и детства, Президентом РФ (изменение вектора развития семейной политики с работы по заботе о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, в сторону создания условий для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи, её общественного престижа, работы по борьбе с причинами проблем), так как направлены на профилактику обстоятельств, обуславливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании^[64].

С другой стороны, введённые изменения о социальном сопровождении прямо противоречат смене вектора семейной политики, так как могут повлечь адресное вмешательство в дела российских семей, включая благополучные семьи. В пункте 23 статьи 8 Федеральный закон устанавливает, что в компетенции органов государственной власти субъектов РФ находится утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.

Основной статьей о социальном сопровождении является статья 22 Федерального закона, где указывается, что социальное сопровождение оказывается при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. А статья 28 Федерального закона устанавливает, что механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению является неотъемлемой частью регламента межведомственного взаимодействия. Положения Федерального закона дают основания говорить о том, что основной «ювенальной» проблемой ФЗ об основах социального обслуживания граждан является отсутствие механизма социального сопровождения.

В связи с этим предлагаем в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации» внести изменение, полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти дополнить полномочием по утверждению формы заявления о предоставлении социального сопровождения.

Аналогичные изменения о заявительном порядке предоставления социального сопровождения необходимо внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации», исключив слова «при необходимости».

Отсутствие механизма социального сопровождения в положениях Федерального закона влечёт разную правоприменительную практику в субъектах РФ по предоставлению социального сопровождения, а также представляет собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или неполноты административных процедур и выборочного изменения объема прав (в одних случаях органы власти будут вмешиваться в дела семьи, в других – не будут, по личному усмотрению). Устранить коррупциогенные факторы представляется возможным с помощью изложения механизма социального сопровождения, включая заявление о предоставлении социального сопровождения. Заменив в статье 22 слова «при необходимости» заявительным порядком, предлагаем одновременно исключить коррупциогенный фактор из Федерального закона.

Более того, обозначенная проблема обнажает недоработку федерального законодателя по неизложению принципов социального сопровождения в статье 4 Федерального закона. Именно в пункте 5 части 2 статьи 4 Федерального закона добровольность обозначена как принцип социального обслуживания. Предлагаем дополнить статью 4 положениями о принципах социального сопровождения.

Краткие выводы по Главе 2

В третьей главе работы определены проблемы социального обслуживания населения в РФ и пути их решения:

1) недостаточное развитие системы социальных служб, через которые осуществляется социальное обслуживание. Для решения этой проблемы необходимо привлечение негосударственного сектора. Расширение круга субъектов предоставления социальных услуг должно идти за счет негосударственных социальных служб, создаваемых общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами, а также коммерческих социальных служб;

2) нерешенной является проблема исключенных из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований. Необходимо наделение муниципальных органов «собственной» компетенцией, что потребует изменения финансового обеспечения всей системы социальной защиты;

3) региональное различие в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, доступности, качестве и безопасности предоставления социальных услуг. Для решения этой проблемы необходимо внесение изменений в законодательство, что позволит в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и поставить их уровень (основания, объем и качество) в зависимость от категории льготников (федеральные и региональные) и места жительства.

4) недоработка понятия «социальное сопровождение». Для решения проблемы предлагается в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации» внести изменение, полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти дополнить полномочием по утверждению формы заявления о предоставлении социального сопровождения;

5) отсутствие механизма социального сопровождения в положениях Федерального закона влечёт разную правоприменительную практику в субъектах РФ по предоставлению социального сопровождения, а также представляет собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или неполноты административных процедур и выборочного изменения объема прав. Устранить коррупциогенные факторы представляется возможным с помощью изложения механизма социального сопровождения, включая заявление о предоставлении социального сопровождения. Заменив в статье 22 слова «при необходимости» заявительным порядком, предлагаем одновременно исключить коррупциогенный фактор из Федерального закона.

Представленные рекомендации будут способствовать повышению эффективности социального обслуживания населения РФ.

Заключение

Социальное обслуживание – социальная деятельность, направленная на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения.

Основным законом, регулирующим социальное обслуживание в России является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

К основным положениям Закона № 442-ФЗ можно отнести следующие:

– принцип индивидуального подхода к каждому человеку, нуждающемуся в помощи, который выражается в разработке в отношении каждого гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании, индивидуальной программы, то есть документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению;

– все отношения по социальному обслуживанию возникают на основе договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных слуг и их получателем — гражданином, признанным нуждающимся в их получении, или его законным представителем, существенными условиями которого являются положения индивидуальной программы и стоимость социальных услуг в том случае, если они предоставляются за плату или частичную оплату;

– право гражданина выбрать поставщика социальных услуг и заключить с ним договор об их предоставлении, сторонами которого будут являться, соответственно, поставщик и получатель социальных услуг;

– на рынок социальных услуг выходят негосударственные поставщики социальных услуг, при этом негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию, получают субсидии из соответствующего бюджета;

– межведомственный подход при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию граждан, признанных в нем нуждающимися;

– необходимость осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания.

Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе. Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами.